推进新时代人大工作与时俱进提质增效

2019年08月 30日 11:18 | 来源: 扬州日报-扬州网 | 扬州网官方微博

编者按

为全面理解、准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义和丰富内涵,推动人民代表大会制度在扬州的生动实践,市人大常委会组织全市7000多名五级人大代表,用4个月、5个阶段(动员部署、深入学习、撰写心得、专家评选和交流表彰)开展集中专题学习研讨活动,力求学深学透学懂弄通做实,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。自5月23日动员部署会以来,各县(市、区)人大常委会迅速启动、精心组织,活动有序开展、成效显著。现将部分人大代表、人大工作者和乡镇人大(街道人大工委)的学习心得予以编发。

深化主题求实效民有所呼我有应

我们将深入学习领会党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强收集意见建议的转化,努力提高代表履职活动实效,真正发挥好人大代表密切联系群众的作用,倾听民声、了解民意,切实解决好群众最迫切的需求,真正让群众有幸福感、获得感和安全感。

以服务人民群众新需求为出发点,科学谋划主题。我们将进一步探索创新活动主题,主动探求和服务人民群众对美好生活的新需求,并和市委中心工作和全市发展大局结合起来,努力做到人民群众想什么,我们就要去研究什么、解决什么,凝聚起加快建设“强富美高”新扬州,奋力推动高质量发展,高水平全面建成小康社会的强大合力。

以密切人民群众联系为着力点,创新开展代表活动。多年来,我市先后开展“统一见面日”“民情绿色通道”“人大网坛”等多种形式的创新活动,有效促进了全市各级人大代表履职活动的常态化、制度化,充分发挥人大代表倾听民声、汇聚民意的法定渠道和主渠道作用,提升人民群众对民主政治和经济社会发展的参与程度。我们将在“统一见面日”等活动的基础上,创新开展代表活动,为代表走进群众、积极履职提供方便,让广大人大代表不忘初心、牢记使命,密切与人民群众的联系,更好为人民服务。

以改进意见建议交办机制为突破点,增强活动实效。我们将继续改进群众意见建议的处理工作,切实做到见面见效、取信于民。对于面广量大的群众意见建议,我们将在过去传统做法的基础上,充分利用信息化工作和现有平台,比如“12345热线”,在代表履职服务平台APP上专门设立“一键通”热线,将代表收集到的意见建议通过“12345热线”实时反馈给相关部门,将信息生成工单,利用“12345热线”的公务处理系统,通过政府服务平台派发工单,跟踪处理到完毕,并回访代表处理是否满意,加快代表收集意见建议的转化。对于不符合法律法规和政策规定,确实不能解决的问题,及时向代表说明情况,作出解释。对于有情况、有分析、有可操作性的民情信息,我们再进行梳理,转化为下一次代表大会的议案建议,更加充分的实现民意,确保群众提出的意见建议件件有落实,事事有回音。(扬州市人大常委会人事代表工委主任孙玉培)

强化正确有效监督提升人大监督质效

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的“十个坚持”,为做好新时代人大工作指明了方向,提供了根本遵循。“十个坚持”其中之一就是“坚持正确监督、有效监督”。如何依法行使监督权,真正做到“正确监督、有效监督”是做好新时代人大工作的重要课题。新时代对人大工作提出了新要求,人大监督工作也要与时俱进,不断创新。在监督方式上,要紧扣一个“新”字,探索实践新形式、新途径、新举措。

一是突出问题导向靶向监督。为贯彻落实省人大《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,市人大督促市政府从影响环境质量、存在环境风险、损害人民群众环境权益等方面,梳理出59个突出环境问题进行靶向监督,定期督查问题整改情况,对单督查,对账销号。城市快速路网建设既是事关全市发展大局的重大城建工程,也是人民群众高度关注的民生工程。围绕城市快速路网建设过程中存在的征地拆迁、矛盾调处、手续审批等方面的问题,市人大会同相关部门排查了10个点位的问题清单,成立专题督查组,市区人大联动靶向监督,全力推进城市快速路网建设。

二是突出增强合力联动监督。重大监督活动加强上下联动,形成工作合力,提升联动效应和监督效果。围绕水污染防治法贯彻实施,规定动作与扬州特色兼顾、人大主体与广泛参与并重、明查暗访与上下联动并举、问卷调查与意见征集同行、排查问题与跟踪整改同步。市人大执法检查组对全市6个县(市、区)、4个功能区进行全覆盖实地检查,明查暗访点位81个,各县(市、区)人大同步联动明查暗访156个点位。针对市执法检查列出的78个问题清单,及时交办,督查整改,收到良好效果,得到了全国人大执法检查组和省人大的充分肯定。

三是突出强化刚性评议监督。要让人大监督“长出牙齿”,就要在强化监督刚性上发力。近年来,市人大开展的环境保护263专项行动、交通秩序、高端装配制造业、科技创新、重大项目等工作评议,都在以听取汇报、座谈交流、征求意见、实地查看、查阅台账、问卷调查等多种形式深入调研,广泛听取多方意见的基础上,市政府及相关部门负责人现场解答提问,常委会组成人员当场进行满意度测评,取得了以工作评议推动工作进展的预期成效。从工作评议向履职评议延展,对员额法官、检察官进行履职评议,既评出动力也评出压力,大大增强人大监督的刚性,形成强有力的监督威力。

四是突出意见落实跟踪监督。人大决议、审议意见、议案建议能否落实见效关键的一环就是跟踪监督。东南片区是我市的老城区,赵长松等10位代表提出《关于推进东南片区更新改造的议案》,是市人大首次交常委会审议的议案。为做好跟踪督办工作,市人大制定了“三交一滚动”(即:与提出议案的代表交换意见、与相关政府部门交流工作、由常委会向政府交办议案,滚动督查)的议案处理方案,深入现场调研听取意见,召开议案处理座谈会、现场督办会,常委会听取并审议《关于推进东南片区更新改造的议案处理意见的报告》,向市政府提出相关建议,并对议案办理滚动督查,主任会、常委会分别听取议案办理进展情况汇报,强力推进东南片区更新改造。(扬州市人大常委会环资城建工委主任刘焕琴)

立有效管用之法立群众拥护之法

习近平总书记指出:“治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。作为地方立法工作者,一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于立法工作的重要论述,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

立法工作必须旗帜鲜明讲政治。立法具有鲜明的政治属性,必须把讲政治摆在第一位。讲政治,就要牢固树立“四个意识”,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护国家法制尊严和统一;讲政治,就要坚定“四个自信”,在坚持和完善人民代表大会制度中,切实履行好地方立法工作的各项职责;讲政治,就是要把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面,按照市委、市人大常委会党组的要求处理好地方立法中的重要问题、敏感问题。

立法工作必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心反映人民意愿,保障人民利益,是社会主义法治的本质要求,也是新时代立法工作的价值取向。就地方而言,当前人民群众对食品安全、垃圾分类、大气污染、社区物业、犬类管理等普遍关注,我们应当顺应群众期待,从提升治理能力和水平着眼,从小切口、小范围入手,总结公园、农贸市场立法经验,积极探索垃圾分类、犬类管理、社区物业等方面的立法实践,努力立有效管用的法,立群众拥护的法。

立法工作必须融入核心价值观。社会主义核心价值观是广大人民的精神支柱。我们在具体的地方立法工作中,应当坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入到地方立法实践中,提高人们认知认同感。目前,我市正在制定《扬州市文明行为促进条例》。要通过此次立法,倡导和推动全社会践行社会主义核心价值观。同时,在今后的立法工作中,注重把一些基本道德规范转化为法规规范,努力发挥立法在社会价值取向方面的引领和推广作用。(扬州市人大常委会法制工委主任刘柏)

我给自己定下了一份“锦绣计划”

近日,我结合自身人大代表的经历,通过集中学与自主学的方式,对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想进行了深入学习,有了更深刻感受。作为一名全国人大代表,我深感自己的使命和职责,始终坚持做人大制度的拥护者、参与者、实践者、推动者,确保制度“落地生根、开花结果”。下一步,我要树立“作为塑造形象,形象辐射能量,能量激发担当”意识,把代表工作融入工作、融入生活,努力做好“四员”,更好地履行好人大代表的职责。

做好联络员。利用名师工作室,继续向大众开展基础教学,让老百姓熟悉传统文化、掌握传统技艺。在推进文化传承的同时,以工作室为联系群众的窗口,面对面倾听群众诉求,收集社情民意,督促自己更好地履职尽责。

做好调研员。履职期间我要多做调查研究,做到“眼明、身沉、勤问、善思”,特别关注改革发展稳定中的重大问题、老百姓关注的热点问题、政府推进工作的难点问题,提高调研质量,发挥调研作用,为加快高质量发展发挥应有的作用。

做好宣传员。我将通过座谈会、报告会以及面对面交流的形式,多角度、多层次宣传党的路线、方针、政策和国家法律、法规,积极宣传人大的决定、决议和政府的重大决策,努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去。

做好服务员。新形势、新任务对代表的能力素质提出了新要求。我将时刻坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,边学习、边实践,在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领,更好地为人民服务。增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力、断形势的定力,开启履职新征程、不负人民新期待。(全国人大代表莫元花)

在履职尽责中展示新时代人大代表风采

作为一名人大代表,怎样更好地履职尽责,顺应时代要求,不负人民嘱托?这次在市、县人大组织安排下,我静下心来深入学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,反复思考,领会其中蕴含的深刻历史内涵,揭示的强大根本政治制度,指明的新时代人大工作方向、工作使命和工作任务。

我将牢记使命职责,积极为民代言。把坚守乡村、无私奉献的教师感人故事带到盛会上,把爱心公益伙伴的温暖花絮讲给同伴听,把老百姓的心声带到小组讨论中,积极为乡村教育发展建言献策。履职期间,我利用星期天或者寒、暑假,经常走进选民家庭,在村民劳作的田头,在渔业村的船上把党的惠民政策讲给大家听,给选民们送去书籍。来往多了,彼此熟悉了,大家也把我当成了自己人,找我帮忙的多了,有困难家庭寻求助学的,有咨询农村电商方面优惠政策的,也有邻里之间闹点小矛盾寻求调解的,我都会在第一时间通过多方努力,去帮助他们解决问题。树根植于大地,鱼畅游于江河。学校是我成长的沃土,作为一名教师,我深入到教师中间、家长中间,尽可能了解他们的所思、所想、所盼、所愿,积极倾听教师、家长的意愿和呼声,每次参加人代会,我都会积极地把掌握的情况反映上去,做人民群众的“代言人”。(江苏省人大代表万绘)

以审计助推乡村振兴战略有效实施

习近平总书记强调,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。作为一名来自基层审计机关的市人大代表,我一直在思考如何立足本职岗位,促进有关部门和地方政府更好落实乡村振兴的各项政策,安全有效使用财政涉农资金,建设好社会主义现代化新农村。

首先,要明确国家审计在乡村振兴战略中应履行的重要职责。国家审计要始终把维护国家经济安全作为首要任务,促进政府加强农村资源环境保护工作,提高农村基本公共服务供给质量,促进政府有效开展乡风文明和乡村治理工作。其次,要明确在乡村振兴工作中应重点关注的审计内容。要围绕乡村振兴战略规划,跟踪审计乡村振兴各项政策措施落实情况;紧盯资金安全和项目管理,跟踪审计乡村振兴各项任务精准落实情况;聚焦“三农”经济工作绩效,跟踪审计乡村振兴战略实施效果。(扬州市人大代表刘冬梅)

有效监督是监督工作的目标和指向

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想体系中,“坚持正确监督、有效监督”是其中重要内容之一。就具体工作而言,“坚持有效监督”涉及开展监督工作时的立项选题、调研、审议发言、审议意见办理等环节,要补短板、夯基础、强机制,真正使监督更具实效。

在立项选题环节,要处理好点与面、难与易、时与势三个关系。

在调查研究环节,要努力拓展调研的广度和深度。

在审议发言环节,要引导组成人员和列席的人大代表在议深议透上下功夫。在具体审议的方式上,要将书面审议与口头审议、分组审议与集中审议、询问与审议有机结合,并着力在专题询问的针对性、互动性和实效性上下功夫,避免“导演”和作秀。要加强对小组审议召集人的培训,使其聚焦问题和建议,全面客观梳理归纳本组人员的审议发言,并在联组会议上如实全面汇报,切忌“短斤少两”或另起炉灶。

在审议意见交办督办环节,可尝试审议意见任务清单化、对账销号式督查等方式,着力提升审议意见办成率。一是采取清单式交办,即每次常委会会议结束后,在全面梳理审议发言的基础上,坚持问题导向,突出“少而精”,形成具体审议意见办理任务清单,明确办理项目、办理要求、办理目标及办理期限。二是实行“双报告制”,即在规定的期限内由承办部门向常委会提交审议意见办理落实情况的报告,重点对照任务清单,逐条报告办理情况。三是建立问责机制,出台有关常委会会议审议意见办理问责办法,对一些研究处理审议意见久拖不决、敷衍了事等行为进行问责,必要时启动质询、撤职等监督方式,以警示报告机关改进工作作风,提高办理效能。(江都区人大代表花志荣)

人民代表大舞台人大制度添新彩

巧用理论“加油站”,激发学习新活力。打造集中研讨“工作站”,借助镇党委中心组学习(扩大)会议,专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想。召开镇人大工作座谈会,集中学习研讨,进行动员部署,统一思想行动,掀起学习、研究、宣传、贯彻的热潮。启动课题研讨“打Call站”,打通理论学习的“最后一公里”,动员部署镇人大开展人大理论研究工作,向市人大推荐一批优秀课题成果。

巧用宣讲“轻骑兵”,讲出人大新声音。用好镇级多媒体,充分利用镇、村(街道)广播、新闻网站以及“诗韵古镇·秀美陈集”和“陈集Young力量”等载体,大力宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,宣传各级人大学习贯彻的具体举措和实际行动,反映学习贯彻的典型事迹和良好风貌。用好政策宣传员,充分发动广大党员志愿者走进群众身边开展宣讲服务,由镇人大、宣传、文化等部门联合组织的“人大过节礼”惠民活动,不仅为大家送上人大科普知识,还邀请人大代表们为大家梳理解答政府的建议,反映一线声音。

巧用制度“钉钉子”,搭建落实新舞台。建立长效机制,将学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为镇年度重点任务,列入工作计划,作出具体部署,提出务实举措,持续抓好落实;采取富有时代特点、体现实践要求的方式方法,在拓展学习研究、宣传贯彻上下功夫、见实效。抓好转化落实,在深入调查研究基础上,总结梳理提炼先进经验、创新举措,研究解决人大工作新情况新问题,制定落实工作举措。(仪征市陈集镇人大主席团)

提高思想认识推进评询监督

在规范和深化人大监督评议工作方面,街道人大工委在区人大常委会的指导下和街道党工委的支持下,结合城区街道实际,探索实施了“评询工作法”。“评”即对政府工作进行评议建议,“询”即对政府工作进行问询和监督。“评询”则是街道人大工委在区人大常委会和街道党工委指导下,组织区人大代表通过看、听、询、评、议、督“六字”工作流程,对街道办事处及政府派驻部门的工作进行监督评议,目的是推动街道办事处及政府派驻部门各项工作的开展。

评询内容主要包括街道文明创建、城市管理、文化旅游、民生建设、医疗卫生、安全稳定、重大项目、重点工程等各方面工作。评询对象主要是汶河街道办事处及政府派驻部门(区城市管理行政执法局汶河大队、区市场监督管理局汶河分局、区公安分局汶河派出所、区税务局派驻基层单位、区环境卫生管理办公室汶河环卫所、汶河街道社区卫生服务中心)。评询步骤主要分为准备、评询、督办三个环节。

通过“评询工作法”,加大了人大代表评议的力度和效果,加强了人大代表履职的能力和信心,人大代表与街道及政府派驻部门负责人进行了面对面互动、零距离的沟通,既让政府的工作更加“接地气、顺民意”,更加畅通地吸纳民意民智,也保证了街道人大工委“严监督、重实效”的目的。目前,“评询工作法”已在广陵区全面推广。(广陵区汶河街道人大工委)

以“专业”力量激发履职能量

成立代表专业小组,通过相互之间的分工形成一套完善的分工体系,有针对性地开展活动,让人大代表履职走向“专业之路”。

以专业人才凝聚专业活力,让人大代表“动”起来。代表专业小组的成立,为代表活动的经常化、规范化搭建了重要的平台。让同行业或区域内的积极分子聚集在一起,就专业领域进行更多的沟通和交流,切磋行业难点热点问题及解决办法,调动了基层人大代表的履职积极性。专业代表小组的成员,较好掌握这个行业难点问题和广大群众对这个行业关注的热点,便于他们充分反映民情、体现民意、集中民智,搭起政府联系群众的桥梁。形成了人大代表之间履职学习交流,代表与群众、选民互动的良好局面。小组成员在本届代表任期内相对固定,他们对民众最关心的问题有深切感受,能够根据自身掌握的知识和日常实践的积累提出富有针对性的意见,是群众贴心的“亲民团”。

以专业精神研究专业问题,让代表履职“强”起来。代表专业小组的代表熟悉本专业、本行业的情况和规律,作为专业人士组团,提出的建议也会更专业,更细致,提出解决问题的方法更加切实可行。各工委联系、协调各代表专业组,开展与本专业相关的重大问题的调研,提出专业性的建议、批评和意见,充分发挥代表的专业特长和理论水平,使代表履职更加务实、科学和高效。同时,让“内行人”研究“专业事”,协助各工委督办相关领域的建议,通过“内行看门道”,对专业问题提出针对性和可操作性建议,形成名副其实的“专家团”。

以专业形式进行专业监督,让人大工作“亮”起来。结合代表专业小组特性,多方式、多途径的组织代表活动,准确发现问题和不足,提出更具针对性的意见和建议,促进政府决策更加民主科学,提高了人大立法和监督工作的质量。坚持问题导向,选准活动主题,积极推动有关问题的解决,及时跟上监督对象整改措施,逐步增强代表参加小组活动的积极性,让社会各界对人大监督的成果了解也更深入,更加信任人大代表。加强市人大常委会联系代表的工作,让代表更多地参与市人大常委会的工作,了解全市情况,做好新形势下人大工作,成为推动监督政府工作的“智囊团”。(高邮市人大机关工作者罗利)

以更大干劲在人大岗位上再立新功

学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,就是要不忘人大初心,牢记时代使命,立足“两个机关”新定位新担当,善于从中心大局、人民切身利益、民主法治建设新部署、新要求出发,精准定位人大工作,科学谋划人大工作,统筹推进人大工作,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

各级人大干部要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待,立足本职、勤勉履职,具体做到三点:专职就要专心。要坚持沉下心、俯下身,踏实做好人大工作,切实做到干一行爱一行,切忌心浮气躁、左顾右盼。要把握轻重、分清主次,坚持把主要精力用到人大工作上,切实担负起主抓主管的责任。在任就要胜任。要主动加强学习,认真学习与人大工作相关的法律法规和业务知识,全面熟悉人大工作的程序和方法,确保适应时代的变化和工作的开展。有位就要有为。要坚决摒弃“二线心态”,始终保持奋发有为的精神状态,以饱满的工作激情投入到人大工作中去,实实在在推动解决一批民生难题、破解一些发展制约,真正把人大的作用发挥出来、权威树立起来、影响扩大开来,用实干和实效争取党委的信任、政府的认可、群众的支持。(广陵区人大机关工作者丁昊)

强化阵地建设确保人大工作有情有味

深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,落实到基层,根据区人大常委会作出的各项决议决定和镇党委的决策部署,依法履职,务实担当,以突出代表履职、提升民生服务为重点,深入开展镇人大主席团工作,充分发挥了基层国家权力机关的职能作用。

抓好乡镇“人大代表之家”创建工作。“人大代表之家”作为代表开展履职活动的载体,是新形势下密切代表与人民群众联系的纽带和桥梁,更是人大代表开展活动、联系群众的重要平台。我们坚持设置合理、制度规范、适用有效的原则,于今年上半年全面推进了镇“人大代表之家”提升改造工作,根据硬件建设“六有”规范、软件设施“六建立”要求,重新设计,科学规划,使“人大代表之家”建设更加丰富,更加多彩。

务实做好“人大代表之家”功能延伸工作。为实现代表与选民联系的常态化、便利化,我镇在充分调研摸底的基础上,在条件成熟的行政村和选民集中区域,深入组织开展“人大代表联系选民点”的创建活动,在每个联系点布置一个标识、一本选民意见记录簿等。实现代表与选民联系的常态化,畅通代表与选民联系的渠道,帮助老百姓反映现实问题,解决了不少现实难题,受到选民的欢迎。(邗江区槐泗镇人大工作者赵骏)


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