农民工工资被拖欠，工伤、医疗保险得不到落实，子女上学困难……农民工权益被漠视是源于法律制度不明确，还是相关部门有法不依、执法不力，抑或是其他原因，对此还没有统一的答案。

    根据中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组的研究数据显示，现在中国共有农民工9900万人以上；而根据2003年国家统计局的资料，我国进城的各类农民工共有1.14亿人，而且数量还在继续增加 。农民工进城务工，从事着城市里脏、苦、险、累的工作，为城市的发展做出了贡献，但权利却得不到有效的保障。

    在我国现行法律中，劳动法、工伤保险条例以及劳动部《关于违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》，均对劳动者的工资、工伤以及侵犯劳动者合法权益的处罚做出了明确规定。有学者认为，农民工进城务工就成为工人的一部分，其权益理应受到劳动法等相关法律的保护。农民工权益得不到保障，关键在于法律的执行不力。在现有法律得不到有效贯彻的情况下，出台再多专门的法律也无济于事。

    然而记者在采访时又听到了另外一种声音。山西省总工会的张平平告诉记者，虽然劳动法、工伤保险条例可以保障劳动者的权利，但农民工算不算真正意义上的工人，我国还没有从法律上做出明确规定。虽然2004年初的中央“一号文件”明确提出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，但并没有从法律的高度予以确定。

    由于农民工的流动具有自发性和无序性，很少与用工单位签订具有法律约束意义的劳动合同，而且很多农民工是季节性工，当阶段性的工作完成之后，他们又回到自己的土地上，变回为拥有土地的农民，这些都为农民工身份的界定设置了障碍。山西省出台保护农民工权益的法律，将农民工的权利以省级人大立法的形式确定下来，对这一特殊群体利益的保护加上了一道安全符，无疑具有非常积极的作用。

    然而，法律的威严要从贯彻执行中得以体现，在现行的诸多法律遭遇“执行难”的大环境下，《山西省农民工权益保护条例》是否能从根本上改变农民工权益保障难的被动局面，则要看当地政府是否具有负责任的态度。只有政府负起责任、强化执法，才能使法律不再成为一纸空文，将保障农民工合法权益落到实处。

    从长远来看，对农民工问题，无论是制定法律法规还是加大执法力度都不是治本之策，从根本上改变农民工工作和生存现状，有赖于农民工自身素质的提高和能力的增强。让那些有条件、有意愿的农民工有机会接受再教育和各种培训，进一步提高其作为劳动者的素质，才能从根本上解决农民工问题。当进入城市的农民工转变为非农民工，成为市民时，农民工才能真正融入到城市当中，农民工问题也才能最终得到解决。（杨丽艳）