效能监察劲刮风暴

　　今年5月底，江都舜天工具有限公司接到江都市卫生监督所通知，要求重新 办理企业食堂卫生许可证。可企业在行政服务中心、卫生监督所、卫生局之间跑了好几趟都没办成。最后，卫生许可证虽然办成了，却又被加收了几百元费用。企业将情况反映到了刚刚成立的江都市行政效能监察中心。调查核实后，监察中心不仅将整个事件在电视上曝光，还给予卫生监督所主要负责同志效能告诫一次，并扣发一个月地方补贴，听候组织处理。事后，江都市卫生局、卫生监督所专程到企业道歉，退还了多收费用。

　　利用上班时间炒股、看电影、打游戏是政府机关管理中的“顽疾”。6月上旬，江都市行政效能监察中心同志扛起摄像机，对大楼内的各个部门实地暗访，并将那些机关工作人员炒股、打游戏的镜头直接搬上当地电视台的新闻栏目。

　　6月19日-26日，根据群众举报，江都市行政效能监察中心对市交巡警大队院内有人违规代办摩托车驾照一事，先后组织两个暗访小组、3次实地跟踪拍摄，并将车管所存在的代考行为、个别工作人员向服务对象提供代办服务、出具已使用过的票据等严重管理漏洞在媒体上曝光。

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　　这些案例都出现在江都市开展的这场以行政效能监察为突破口的“效能风暴”中，而这场风暴的开始，就是江都市委书记倪士俊在5月23日召开的全市机关作风暨效能建设动员大会上痛斥机关里存在的不作为乱作为行为，并明确提出要进一步改进作风、提高效能，全力打造成本最低、效率最高、形象最佳的发展环境。

　　风暴引发“震荡波”

　　为了保证效能监察的效果，江都在扬州市率先成立了专职的行政效能监察中心，明确由市政府和纪委的主要领导担纲指挥监察工作。在监察中心，行政效能投诉热线24小时待命，随时处理企业和群众的咨询投诉，中心还开通了专门的手机彩信平台，将所发现的问题在第一时间以彩信的形式通报给相关领导。与此同时，监察中心与媒体联合开办了《政风热线》、“效能之窗”等栏目，对一些“效能低下”的热点问题进行明查暗访，发现一起，查处一起，公开曝光一起。

　　同时，《江都市影响行政效能行为责任追究暂行办法》、《机关部门行政效能考核办法》和《加强对重点企业服务的八项制度》等制度应运而生。这些效能监管制度的出台，如同形成了效能监控的“高压线”。

　　在大力度的监察之下，江都的行政效能状况迅速得到了改善。从企业到基层，从客商到群众，都分享到了行政“高效能”带来的便利——市公安局出台了《规范交巡警执勤执法行为十项规定》，其中直接涉及测速行为和超速处罚的规定就达到7项；市级机关各部门纷纷掀起了机关作风建设再动员的热潮，采取有效措施，查找自身不足；市教育局、纠风办、物价局联合出台《规范公办小学收费行为的五项规定》，从今年秋季开学起执行，其中包括严禁增加收费项目和提高收费标准、学校不得举办或和社会办学机构合作举办面向学生收费的各种班、不得向学生推荐商品和服务、公办教师不得从事有偿家教等。

　　风暴带来了“超音速”

　　随着这场规模、力度空前的“效能风暴”席卷了江都，上上下下都产生了强烈震动。6月份，市行政效能监察中心就收到投诉96件，对18名影响行政效能行为的机关工作人员进行严厉的责任追究，对8家单位进行效能考核扣分。

　　政府的公务员路晓亮告诉记者，江都机关作风建设过去也搞过，但是没想到这次是动了真格的。

　　江都大桥镇党委副书记刘军对记者讲了这样一件事：有一个投资项目审批只用了两天半的时间，当拿到这个执照的时候，投资商发了一句感慨：“在大桥我真正感到了你们投资环境的优越，你们的超音速感动了我，我还会带客商来”。在江都一家民企工作多年的邹主任得知政府出台了为企业提供高效服务的制度，很是高兴。她告诉记者，过去和行政部门打交道总是磕磕绊绊，没想到这次会有这么强力的举措，“制度的效力已经开始发挥了。”

　　普通市民在这场风暴中感受到了实实在在的变化，“以前缴电费、水费，或是办理驾照，都遇到了很多不愉快，通过效能监察以后，现在他们的服务态度改变了，办事真方便。”

　　一些被曝光的单位和个人也认为，教训是惨痛的，思想震动也是前所未有的，一名行政公务人员深有体会地说：实际上每一个人都是一个环境，如果想要改变这个环境，就要动员全江都人都要树立这种理念，让每一个人都成为发展的支持者、拥护者。 

    ■对话

    “风暴”直指“中梗阻”

　　记者（下简称记）：这股风暴到底从何而来？目的何在？

　　江都市纪委副书记汤时俊（下简称汤）：今年年初，江都市纪委围绕机关作风和效能建设状况，采取随机抽查的方式，对市内的企业、个体工商户、人大代表、政协委员和群众等多个社会层面进行了广泛调研，结果发现，江都的机关作风和效能状况与发达地区相比、与投资者的期盼相比，还有不小的差距，一些机关部门仍然存在着“中梗阻”、“脸难看、事难办”的现象。江都要发展，就必须解决这些问题，并且要采取一些非常的、超常的措施。

　　说到底，风暴的“原动力”就来自于发展的压力。因为在硬件环境逐步改善的今天，各个地区在发展中的差距越来越集中地表现在“软环境”的差距，“软环境”跟不上，一切发展都将受到制约。

　　记：这场风暴涉及到的都是机关人员，很多是你们的熟人，怎么拉下这张脸？有没有说情的？

　　汤：说实话，目前我们这方面的压力是很大。撕下脸面、不留情面，与经济利益挂钩、与本人和本部门的利益挂钩，这样做必然就得罪了方方面面。但是，不这样做就不能真正达到效果。我们内部也协调好了，有人来说情，我们就正好做做宣传和沟通工作，得到对方的支持和理解，但同时也会考虑到对方的合理要求。

　　记：现在你们的社会影响越来越大了，对下一步的工作有什么计划？

　　汤：打铁还得自身硬。我们要查别人，但我们本身更得经得起所有人的监督和检查，这就对纪委的自身建设提出了更高的要求。同时，我们不能让群众感觉到只有行政效能监察中心能办事，不能出现人人来找、事事来找的局面。这就要进一步研究依法处理、归口处理的问题。