江都沿河风光带风景如画。 江萱 季煜 摄

　　初冬的阳光，温暖地照耀在宽阔的新都路上，因为这条通江大道，拉近了城区与长江的时空距离，改写了“滨江不见江”的历史；十多个生态园林式广场分布在城市的角角落落，成群结队的市民聚集在一起，休闲健身，怡然自得；横贯主城区东西的新通扬运河整饬一新，两岸风景如画……这一幕幕刷新着人们的“江都印象”。

　　筑城以卫君，造郭以居人。近年来，江都城建展开了系列大手笔，仅过去三年，投资就高达70亿元。在巨额的城建投入中，江都大胆导入BT(建设—移交)和BOT（建设—经营—移交）模式，敢于用明天的钱办今天的事。如今，一个“滨江、生态、园林城市”初露芳姿。

　　建百姓满意之城，靠财政有限财力远远不够

　　2005年5月，位于江都北部的火车站前大道正式建成通车。未来，这里还将建成江都市现代化的物流园区，四通八达的生产和生活要素将从这里进出自如。

　　这是江都市首个采取BT模式完工的市政工程。大道两侧各20米的绿化带，一眼望过去，充满了现代气息。

　　回望5年前，从基础设施看，城北的大片开发区域一条像样的主干道都没有。“要想富，先修路”，要想建成一座适宜百姓生活、适宜百姓创业的城市，江都人清楚：城市基础设施建设是社会经济发展的基础。

　　“建一个什么样的城市？城市为谁而建？怎样建设好城市？这既是改善江都形象，提升城市竞争力的一道现实课题，又是全面建设小康社会的重要任务。”江都市委书记倪士俊从“全面小康社会”层面回答了对城市建设的理解。

　　江都分管城建的一位市领导说，城市化发展到今天，不是城市发展的自然滚动，而是各届政府如何贯彻科学发展观，满足人民群众日益增长的物质文化需求——其中一个重要的需求，就是对城市公共产品包括环境品位、空间、规划、社会良好秩序的需求。

　　江都人对城市建设的心情是复杂的。一方面，坐拥35公里长江岸线，城区却从来都是“滨江不见江”，“江淮都会”与“江都”名不符实。另一方面，城市建设不能“小家子气”，必须跳离“小县城”思维，在更高的起点、更广的领域、更大的平台上施展拳脚。

　　高起点需要大投入，然而，建一座适宜人居、适宜工商业发展和对外开放的中等城市，建成一座百姓满意、投资者满意的“滨江、生态、园林城市”，有限的财力无异于杯水车薪。

　　引入BT—BOT模式，城建项目动得快，也动得好

　　把城市建设逐步交给市场，让市场在优化资源配置中发挥基础性作用。从2005年开始，江都市大胆突破，正式宣布打破政府出资经营城市可经营项目的格局，允许外资和民营资本进入参与。

　　开放的力度相当大，包括城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通以及现代化组团式大城市工程和部分社会事业项目等直接关系社会公共利益的行业。

　　闸门一旦打开，鲜活的资本蜂拥而至。近3年间，先后有台湾、香港、北京、广东以及江都本土资本进入江都城建领域，特许经营方向涉及道路和河流整治、管道煤气供应、污水处理、地下停车场等。这里合作最成功的例证，当数与北京市政集团的BT合作。

　　“与北京人合作的第一个BT项目是火车站站前大道。”江都建设局的相关负责人回忆说，“那时候，有人私下认为这是搞短期工程、政绩工程，因为当时的造价较高，北京方面投一块钱，要赚三毛钱。这么算下来，我们显然是吃亏了。”

　　但江都市委、市政府最终坚持了与北京方面的合作。江都市市长丁一说：“搞城市建设，靠财政那点可用财力，各项建设工程动不快，也动不好。所以，不能光算静态账而要算动态账，不能光算眼前账而要算长远账。与3年前相比，现在的造路成本更高、融资代价更大了。两相抵冲，其实是我们赢了。何况，BT、BOT模式确实帮助我们解决了没钱拆迁的尴尬，工程质量也得到了保证。”

　　从那时起，江都与北京市政集团进入“恋爱蜜月期”：8条城区主干道、1个生活垃圾处理场的项目合作建设，总投资6.66亿元，北京市政集团兑现合同，投资已达5.5亿元。其中，垃圾处理厂项目使用寿命长达18年。

　　江都市与北京市政集团开创先河的BT模式成功运作，吸引了当地民资的投资热情。江都市启动建设污水处理工程后，江苏天雨环保集团果断按照BOT方式投资50%介入工程，在“民资拉力”作用下，一座在全国县级市中堪称一流的污水处理厂迅速诞生。江都新污水处理工程“样板”问世后，吸引了南水北调工程各路领导、专家前来考察，并先后接待过100多批次国内观摩团。

　　江都是国内最好的BT合作伙伴之一

　　在北京市政集团老总们的心目中，江都市是国内最好的BT合作伙伴之一。该集团一位负责同志说：“我们过去在西部地区也搞过BT合作，结果失败了。到了江都，却成功了。正反两例也提醒我们，投资机构的资本投向必须选好区域、选好项目、选好伙伴。”

　　北京市政集团是我国最早的市政工程建设单位，也是北京市最具影响力的市政工程建设投资单位之一。今年9月，国家财政部、建设部、发改委和中国人民银行组成联合调查组，就全国范围内BT合作项目进行专门考察，认为北京市政集团与江都的BT合作是“一个成功的典范”。北京市发改委、建委也专门进行过实地调研，认为双方是真正的“双赢”。

　　“通过BT合作，我们不仅获得了1/3的城建投入资金，同样也树立起了一个诚信政府形象。”江都市分管城建的领导说，双方合作以来，北京市政集团已实施了四期BT合作项目。根据双方合作框架约定，北京市政集团投入合作项目（含征地、拆迁）资金约90%，江都投入合作项目资金约10%。

　　“投资有回报、服务有承诺、施工有配合。”每一个BT或BOT合作项目都是对江都市诚信形象的一次检阅。某合作项目的施工队长过50岁生日，市领导闻讯后专门订做了一个花篮送上门为他祝寿，项目投资方听说后非常感动：“我们没有做到的，江都人做到了。”就这样，一个项目做出了一门“亲戚”。

　　江苏天雨环保集团实施污水处理厂泵站建设时，在市中心的污水提升泵站遇到了拆迁阻力。为了不影响既定的施工进度，江都市委抽调干部进入20多户群众家里动员，短短20天内就成功实现了拆迁，保证了污水提升泵站的施工进度。