近日，全国人大常委会开会讨论调整个税起征点，最终决定将起征点调到2000元。个税调整引起广泛关注，成为舆论的焦点。这当然不难理解，因为个人所得税关系到很多人的切身利益。

    但事实上，在国家的税收收入中，个人所得税所占份额极小，大概也就是6%左右。对于纳税人来说，个人向国家缴纳的税收中，个税所占份额并不很大，大量的税收负担是通过购物消费等，在不知不觉中缴纳给国 家的。

    人们在不知不觉中到底承担了多少税收？我想，绝大多数人并不知道。举例来说，假如l袋0．5公斤装的食盐价格为2元，其中就包含大约0.29元的增值税和0.03元的城建税。其它消费品中都至少含有增值税或营业税、消费税、城建税，对此，很少有人知道。

    由于这些税款并不是直接从人们的手中拿走，而是以商品价格的名义由商家收走的，故普通百姓感觉不到纳税的负担；而个人所得税因为是直接从自己手中拿走的，所以能感觉到“痛苦”。

    所以，我们不应该仅仅关心个税，更应该关心其它税种的缴纳情况。

    国家与纳税人之间的关系，是纳税人拿出一部分收入以换取国家(政府)提供的公共产品。那么，作为纳税人，我们在缴纳了一定税款之后，是否享受到了相应的权利？享受的权利是否值得这么高的付出？缴纳的税款是否真的用在了公共服务上？政府的公职人员是否存在浪费和挥霍税收的行为？这些问题，作为纳税人有权知道，且必须时时保持足够的警惕。

    但现在的问题是，我们的相关制度对于保障纳税人权利、激发纳税人的权利意识，尚有欠缺。一方面，大量的税收是间接税，公众并不能准确获知自己的税负；另一方面，相关税收立法滞后，开门立法活动不足，纳税人较少有机会参与税收立法。

    我国现行税制有22个税种，其中以国家法律形式发布的仅有《个人所得税法》和《企业所得税法》，其它税种都是经全国人大授权立法后,由国务院制定的暂行条例或条例来管理。由于所得税法是由全国人大立法，立法过程基本上是开放的，各方意见也经过了媒体的充分报道，因而人们对两个所得税法比较清楚。但是，条例或暂行条例的制定过程就没有这么公开透明了，因而不少人对这些税种的征收情况很难知晓，甚至认为与己无关。

    所以说，必须强化面向全体纳税人的开门立法，只有在纳税人代表的充分讨论、协商和博弈，在各种利益集团的诉求大体平衡的情况下，制定的税收法律才能更充分地体现纳税人对于纳税的同意权。这一点在个税调整的立法过程中已经得到较好的体现。而由政府部门单方面制定的税收条例，则很难体现纳税人同意的这样一个基本原则。

    作为纳税人，应该像关注个税一样关注其它税收。作为政府，也应该努力提高税收立法的层次，提高立法的公开透明度。（作者：梁发芾）