如今，工业污染与生态农业、生态旅游的矛盾，让后发的里下河人不得不冷静思考和审视起工业发展的三大话题。

　　话题一：里下河需要什么样的工业

　　高邮市某镇是个典型的 农业镇，对发展工业抱着极大的热情，多方筹资修了条大路同邮兴公路实现对接，打破了交通环境的制约，镇干部更是举全镇之力建起了一个工业园区。因为没有工业基础，谈不上有何产业优势，干部四出招商显得尤为吃力。

　　好不容易谈回来一个项目，你要还是不要？项目可是工业洼地的生命线，项目来了，招商成本花了，没理由不要。结果，该镇的工业集中区内化工、服装什么企业都有。

　　里下河到底需要什么工业？没有，当然不行；但如果工业污染多了，或是结构不合理，同样不行。

　　在这方面，里下河人是吃过亏的。江都某镇过去由于小化工较多，现在已经产生一定的负面效应，整顿提高、关停并转成了该镇经济发展的严峻课题，也成了乡镇干部心头难解的结。

　　而一些过去工业经济发展得好的乡镇则“领教”过小电镀厂带来的长久危害。他们都说：“里下河的优质生态资源绝不能再受破坏！”

　　高邮东湖是知名的湿地公园。马棚几任镇干部都把生态资源像对待婴儿一样呵护着，现在这里成了全市不可多得的旅游资源。临泽的工业发展在上世纪90年代曾列全市乡镇之末，现在良好的生态成了农家乐项目开发的最优质资源。一边是“科学发展观，正确的政绩观”，一边是GDP和招商引资数字论英雄的指挥棒，这让里下河的乡镇干部处在发展的两难选择中。可喜的是，更多的乡镇干部毅然选择了环境。环境也正在回报里下河人，将来更会给予里下河人足够的惊喜。

　　话题二：里下河需要什么样的园区

　　里下河工业基础好的乡镇并不多，44个乡镇中真正有基础的也就七八家。但经过最近10多年的发展，涌现出了许多工业特色乡镇，板块经济逐渐成长和壮大起来。像武坚的体育器材、汤庄的液压机械、临泽的鞋服、小官庄的玻璃工艺、西安丰的水晶制品，有些在全国都小有名气。

　　我们所到之处，没有发现一个乡镇不搞工业集中区的，而有些乡镇由于乡镇合并的历史原因，工业集中区有两三个。

　　一个乡镇干部同我们算了一笔账：两平方公里的园区，仅“七通一平”的基础设施投入就要5000万元左右，乡镇年财政收入最少的只有300多万，完全是吃饭财政，平时办公经费都紧张，工业集中区拿什么办？

　　财政状况不好的乡镇，一个园区的建设都难以承受；财政状况好的乡镇，要建两三个集中区，其建设水平也可想而知。高邮市汤庄镇工业经济的发展倒给我们提供了一种思路。党委书记吴惠山告诉我们，该镇由汤庄和沙堰两个乡镇合并而来。合并让吴惠山看到了另一种发展模式：原本相邻的两个工业集中区分别相向延伸，基础设施一次性投入，以液压机械为主，以医疗用品为辅，这一合并并出了新的发展空间和活力。

　　两镇合并的延伸话题是：如果汤庄与沙堰不合并，是否就要建两个集中区？反过来看，我们现在是否一定要每个乡镇都搞工业项目集中区？

　　有一种观点认为，乡镇工业的发展绝不能单就一乡一镇看问题，而要以特色经济板块为依托，设立工业集中区，甚而划分行政区域，否则块状经济难以集聚资源求得长足发展。

　　不搞工业集中区，作为一个镇如何发展经济？扬大副教授李春来提出，“飞地工业”在乡镇大有可为，要以特色板块为抓手，集中一个县（市）的力量，将项目向特色园区集聚，真正做到“不求所在，但求所有”。同时，做好非工业集中区乡镇经济发展的谋划，在三产和农业的产业化上多做文章，实现一定区域内的产业协调发展，防止非工业集中区乡镇的产业空心化问题。

　　话题三

　　里下河工业“短腿”如何提速

　　尽管里下河近几年得到了长足发展，但由于“先天”不足，工业仍然是里下河地区的“短腿”。尽管里下河人发展欲望强烈，但现实的差距和后发的劣势，让里下河人追赶得非常吃力。

　　全市现在已经形成共识：没有农村的小康，就没有全市的小康。换言之，没有里下河的小康，就没有全市的小康。区域均衡发展需要我们将更多的注意力投向里下河地区。

　　不少乡镇干部谈到，里下河要实现跨越式追赶，除了里下河人自身创新思路、不懈努力外，政策扶持极为重要。

　　在高邮，一位交通系统的干部说，扬州市各种政策不能“一碗水”端平，要用全省支持苏北发展的态度，各种政策向后发地区倾斜。安大路的通车一定程度上解决了交通大动脉的瓶颈，但各乡镇对接大动脉的毛细血管也要跟上，否则微循环不灵，大动脉的供血仍会不足。这就要在乡镇公路建设上建立专项扶持资金。

　　在宝应，一位乡镇干部说，全市建立38个乡镇工业项目集中区，里下河的比例不高，这不利于拉动里下河地区的超常规发展，要对里下河地区“釜底添薪”。针对里下河有些工业集中区建设层次低，扬州市应该给予规划和投入上的支持，出台里下河地区发展的专项政策，以奖代拨，鼓励各地投入集中区的积极性。

　　在江都，一位乡镇干部也提出，乡镇财力是制约乡镇经济发展的重要因素。园区、社会事业等硬环境打造不好，很难有好项目来降落，与发达乡镇的差距会越来越大。对经济欠发达乡镇，市、县两级要像省里一样给予财政转移支付，加大地方税收返成比例，推动欠发达乡镇快速发展。