北京市第十三届人民代表大会第一次会议上，市财政局作了《关于北京市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》。作为财政监督的一项重大改革，2008年，北京市财政局将每月向代表、委员寄送财政收支预算报告，而非年底集中接受一次审议。（《新京报》1月21日）

    现代预算之所以叫公共预算，就是预算必须是公众参与、提供公共服务，并向公众公开，接受公众监督。然而，财政监督 一年算一次“总账”，问题不仅仅是“内行看不清，外行看不懂”，更在于监督者根本没有思索和判断的时间。

    两会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告较为笼统，如果说预算草案“内行看不清，外行看不懂”，仅仅是对代表、委员专业知识的“考验”，那么，将一揽子财政收支账目一起抱出来，并要求代表、委员在短短的会期内作出“YesorNo”的判断，在笔者看来，这不是把代表、委员当成了有超级运算能力的“深蓝”或“银河”，就是把他们当成了只能说“好”的“玩偶”。

    更关键的是，目前的预算编制是在人代会前2~3个月进行的，预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年1~2月开人代会审批预算，而实际上预算已经从1月1日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算年度起始时间。同时，由于人代会只审批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏完整性。在这种情况下，如果财政收支预算审议还只是“平时不烧香，临时抱佛脚”一年只集中一次，财政监督只能是走过场和流于形式。

    财政监督的重要性和必要性不言而喻，但监督者尚缺乏足够的专业人员和力量“毕其功于一役”。为提高初审的实效性，确保初审意见和建议落到实处，在审议预决算前，很有必要建立代表、委员与政府的双向反馈机制，作为这种机制在时间和技术上的必要保障，预算编制和执行部门每月向代表、委员寄送财政收支预算报告，不仅能增强政府和财政部门主动接受人大监督的自觉性，还能促使资金发挥应有的效率。(樊艳兵)