重庆著名旅游胜地黑山谷、石林和铜鼓滩不久前被挂牌转让，又于近日被紧急叫停。这一转让风波不仅使这三大景区的未来陷入迷雾，也凸现了目前国内景区保护与开发之间存在的矛盾以及管理体制存在的种种弊端。
回放：三大景区挂牌转让被紧急叫停
2000年，重庆市万盛区将国家4A级景区黑山谷、石林和铜鼓滩的50年经营权转让给重庆发电厂旗下的万盛旅业集团。20 07年11月28日，万盛旅业集团在重庆联合产权交易所挂牌转让超过控股比例的股权，这意味着接手企业也就拥有了黑山谷、石林和铜鼓滩剩下的经营权。
记者调查了解到，万盛旅业集团挂牌转让后不久，重庆市园林局于2007年12月25日致函重庆市万盛区政府要求停止景区转让。同年12月28日，重庆市万盛区政府致函相关单位要求停止挂牌出售三大景区。几天后，重庆联合产权交易所公告暂停转让。
重庆市万盛区旅游局局长庞文建告诉记者，根据风景名胜区管理条例，万盛旅业集团擅自作出的这一转让行为是严重违规的。
针对挂牌转让被叫停一事，记者电话采访了万盛旅业集团总经理鲁虹。他表示：“我不知道这件事，你去找万盛区政府了解情况。”
追溯：景区转让风波为何一再重演？
实际上，重庆万盛三大景区转让风波这一幕并不陌生，类似事件在重庆市早已屡见不鲜。世界遗产大足石刻曾因将经营权转让给某公司而被列入2006年度国家文物局重点督办案件之一。国家级自然保护区、国家重点风景名胜区和国家森林公园——重庆金佛山景区，在2006年被金佛山旅游开发有限责任公司挂牌转让，又在第二天被重庆市国资委紧急叫停。
就全国而言，类似事件亦层出不穷。新希望集团计划用10亿元购买桂林山水核心风景区50年经营权的计划被有关部门叫停；八达岭长城经营权早年出让给3家企业，政府部门经过3年谈判后又高价收回；湖北武当山转让部分旅游项目经营权被骂作是4亿元“卖掉”武当……
据记者了解，建设部关于风景名胜区经营权转让“禁令”的主要内容是“核心景区经营权不能转让给企业，政府对景区的行政管理职能不能有任何削弱”。然而，有关条例和主管部门的规定并未得到有效落实。在很多地方，尤其是一些欠发达地区，在“发展冲动”的刺激下，有关部门通常以很不合理的条件将重点景区转让给企业，而其中一些企业在经营不善后又随意将景区转手他人。
有关专家指出，发生景区转让风波的根本原因在于开发与保护之间存在难以化解的矛盾，以及景区管理法律法规和政府监管方面存在缺失。
