“两免一补”等政策保障弱势群体子女受教育权利。本报资料

下岗女工免费学编织。

困难群众喜领救助物品。

　　扬州新闻网讯(记者 生锋 启明)关注民生、保障民生、改善民生。昨日正式下发的2008年“一号文件”，浓缩着市委、市政府取信于民、惠泽百姓的深厚情怀，是以人为本、执政为民理念最好、最直接的体现，是市委、市政府践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体行动。这已是市委、市政府连续第七个年头以“一号文件”形式来关注民生、保障民生、改善民生了。

　　关键词： 就业再就业

　　亮  点： 创业带就业

　　【目标】全年采集就业岗位9万个，新增就业4.3万人；推荐就业3万人，帮助下岗失业人员再就业1.4万人，推荐失地农民就业1.09万人；城镇登记失业率控制在4%以内。全市创业培训2500人，农村劳动力开发培训4万人。

　　【举措】进一步掀起全民创业的热潮，鼓励更多的城乡百姓以资本、资源、技术、管理等参与创业和分配，增加老百姓财产性收入。充分发挥政策促进就业的效应，完善促进就业的政策体系，扶持各类服务型企业和经济实体发展，创造更多的就业机会。巩固和扩大“充分就业社区”创建成果，重点帮扶“4050”就业困难人员、特困家庭新增劳动力实现就业。全面实施农村劳动力培训鉴定“1137”行动计划。广泛开展劳动者职业技能培训。进一步完善就业工作协调机制和公共就业服务制度。

　　【解读】今年，我市将加大《就业促进法》的宣传贯彻力度，鼓励和扶持各类服务型企业和经济实体发展，创造更多就业机会；大力倡导和推进自谋职业、自主创业和灵活就业；认真落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴和就业服务补贴等优惠政策；进一步推进小额担保贷款发放工作，同时健全创业培训体系。

　　关键词： 养老保险

　　亮  点： 城乡统筹

　　【目标】全市全年净增企业职工养老保险缴费人数3万人，其中，市区净增1.6万人；市区农民工年内参保人数达3.5万人。

　　【举措】加快城乡统筹步伐，建立健全养老保障体系。重点是以个体私营和乡镇企业为重点，推进社会保险扩面，实现应保尽保，解决好断保人员续保问题。改革和完善企业养老保险制度，鼓励多缴费多受益。推进新型农村养老保险试点，明确“个人缴费、集体补助、财政补贴”的筹资原则，建立养老金调整机制。严格执行新增被征地农民即征即保，优先解决以前年度被征地农民基本生活保障，确保尚未纳入保障的被征地农民全部参保。

　　【解读】在进一步完善企业职工养老保险制度的同时，重点推进新型农村养老保险制度“全覆盖”，继高邮、江都之后，今年仪征、宝应、邗江将出台新型农村养老保险制度；着力打通“新农合”与城镇居民、城镇职工基本医疗保险三大体系；农民就业服务平台向村级延伸；劳动力市场实现城乡联网。

　　关键词： 医疗保障

　　亮  点： 调整报销比例

　　【目标】年内，城镇职工医疗保险参保者达76万人，其中市区为39.5万人。城镇居民医疗保险参保人数达52万人，其中市区21万人。全年全市农村合作医疗覆盖面稳定在96%以上。城区卫生服务中心（站）覆盖率达90%以上，农村达80%以上。

　　【举措】全力推进城镇职工基本医疗保险，确保困难企业职工全部参保。进一步减轻城镇职工医疗负担，调整城镇职工住院分档报销办法，城镇职工住院转外医院、三级医院、二级医院、一级医院（社区卫生服务机构）个人自付比例分别降低到15%、14%、12%、8%；二级医院、一级医院（社区卫生服务机构）起付标准分别降低到600元、400元；建立退休人员补充医疗保险。不断提高新型农村合作医疗水平，将新型农村合作医疗最低人均筹资标准由50元提高到100元。大力发展社区卫生服务。完善困难群体医疗救助制度。大力实施农民工“平安计划”。

　　【解读】今年，我市继续调整和完善城镇职工及城镇居民基本医疗保险政策，扩大基本医疗保险药品范围，进一步提高参保人员的医疗保障水平。用两到三年的时间，使参保人员住院的统筹支付比例平均提高至在职职工达75%、退休职工达85%、城镇居民达60%，同时，突出推进城市医院对城乡社区卫生服务机构的对口支援和双向转诊工作，进一步缓解人民群众看病难、看病贵问题。

　　关键词： 基本生活

　　亮  点： 应保尽保

　　【目标】 低保标准不低于当地上年度城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入的20%。农村五保集中供养率达80%以上。全年开展残疾人技能培训1500人次，安置残疾人就业1200名。

　　【举措】逐步提高低保和农村五保供养水平，确保低保标准不低于当地上年度城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入的20%，农村五保供养标准不低于当地居民人均生活水平，城乡低保应保尽保。提高农村五保供养标准，确保农村五保供养标准不低于当地居民的人均生活水平。建立完善灾害救助体系。深入开展残疾人扶贫解困工作，落实残疾人各项政策措施，加强福利企业管理，做好残疾人培训、就业、康复工作。

　　【解读】 为保障低保对象生活水平随着经济发展而不断提高，我市已建立了城乡低保标准自然增长机制。今后，我市城乡低保标准将根据上年度城市居民可支配收入和农村居民纯收入20%—25%的比例综合确定，使困难群众也享受到改革开放的成果。对家庭人均收入高于低保标准但低于低保标准150%的低保边缘群体，因病、因灾等特殊原因，造成生活暂时困难的，可根据困难程度领到50元—3000元的一次性、阶段性的生活救助。

　　关键词： 教育公平

　　亮  点： 资源均衡化

　　【目标】为城乡义务教育学生免除教科书费4000万元，家庭困难寄宿生将获生活费补助400万元。在市素质教育先进校和省实验小学学习的学生达60%以上，在省示范初中学习的学生达70%以上。

　　【举措】建立健全义务教育投入保障机制，高标准落实义务教育免费提供国家和省课程教科书政策。将义务教育困难家庭寄宿生补助范围由“农村经济困难家庭”扩展到“本市常住户口的城镇困难居民”。完善教育投入优先增长机制。进一步调优教育布局。统筹协调城乡教育发展，改善农村中小学办学条件，提高农村教师素质，努力推动公共教育资源向农村地区、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜。

　　【解读】今年，全市将健全农村义务教育投入保障机制，将省定公用经费以及家庭经济困难寄宿生生活补助经费全额列入县本级预算。要完善“以流入地为主、以公办学校为主”的保障农民工子女接受义务教育的政策措施，确保来扬务工农民工子女入学享受“市民待遇”，确保进城务工农民工子女100%入学。特殊教育学校学生100%享受免费义务教育。做好家庭经济困难中职学生助学金发放工作。

　　关键词： 住房保障

　　亮  点： 多层次体系

　　【目标】全市全年新开工建设限价商品房25万平方米，解困解危房5万平方米。

　　【举措】扩大限价商品房和廉租房保障范围。住房保障政策进一步向低收入家庭倾斜，对符合条件的特困家庭，给予廉租房租金补贴或安排廉租房；对符合条件的低收入家庭，提供限价商品房或给予购房补贴。探索研究引进人才住房保障办法。

　　【解读】已先期在杉湾花园小区东侧先期征地107亩，建设杉湾花园二期，计9.5万㎡，目前正在完备工程建设前期手续，计划4月份组织开工建设，年底实现主体竣工；其余政策性住房建设正在开展定点、规划等工作，6月底前将开工建设，为符合申购限价商品房条件和申请廉租住房保障条件的家庭提供好房源。对符合申请经济适用房保障条件的家庭，或采取向其发放政策性购房补贴的形式，或安排一套户型面积65—90平方米的限价商品房供其购买。对符合申请廉租住房保障条件的家庭，主要采取租赁补贴与实物配租等形式。