认真学习贯彻党的十七大精神
四川省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心
胡锦涛同志在党的十七大报告中强调:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居，推动建设和谐社会。”把加快推进改善民生作为社会建设的重点，是我们党从中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局出发，适应经济社会发展的新形势，顺应各族人民过上更加幸福美好生活的新期待，作出的重大战略部署。
改善民生是发展中国特色社会主义的重要内容
一个政权，一个政党，其前途命运取决于民心向背。谋民利者得民心，得民心者得天下。民生问题历来关乎社会的发展与稳定，民生问题得到重视和改善的程度是衡量社会和谐的重要指标。生活是人类所特有的社会与文化现象，人类的生活不是简单的动物式生存，而是有意识的生命活动，更重要的是人对自身的生活有需求指向，不仅要满足自身的生存需要，而且要满足自身丰富的享受、发展需要。马克思恩格斯最重视的是人，最关注的是人的生活，并把人及其生活作为自己理论的重要基石。马克思说：“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。”而且要“从直接生活的物质生产出发来考察现实的生产过程”。这就说明人的“生活”既是生产力和生产关系赖以存在的舞台，又是一切物质生产的最终目的，从而揭示了“生活”的本源性和生活与生产的互动生成关系，进而把社会发展的合目的性与合规律性统一了起来。
中国共产党在推动马克思主义中国化的过程中，始终将改善民生贯穿于自己的实践之中。早在1934年毛泽东就郑重指出:“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”他一直强调要关心人民疾苦，改善人民生活。邓小平立足于解放和发展社会生产力，让中国人民富裕起来，领导我们进行改革开放，提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”，“人民赞成不赞成”，“人民高兴不高兴”，“人民答应不答应”。江泽民同志也一再强调:“在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央更是明确要求，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力改善民生。
我们党领导人民坚持走中国特色社会主义道路的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平，大力促进社会公平正义，坚持走共同富裕道路。党的十七大按照发展中国特色社会主义“四位一体”的要求，把着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，作为我们党和国家一切工作的出发点和落脚点，强调以改善民生为重点加快推进社会建设。这不仅凸显了社会建设和改善民生在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中的重要地位，而且也充分体现了我们党对改善民生和推进社会建设的高度重视，反映了全体人民的共同愿望。
改善民生是贯彻落实科学发展观的重要内容
科学发展观的核心是以人为本。贯彻落实科学发展观必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。坚持以人为本，就要有效解决发展中“经济长腿，社会短腿”的问题；就要把科学发展与和谐发展有机结合起来，在发展中努力缩小贫富差距、城乡和地区差别，努力协调经济社会关系、特别是各种利益关系，使发展成果不断地惠及全体人民。坚持以人为本，就要把改善民生问题作为社会建设的重点，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民的利益得到充分重视和体现。
科学发展观的基本要求是坚持全面协调可持续发展。只有经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面协调可持续发展，我们的社会才能和谐。社会和谐不仅仅取决社会生产力的发展水平，还取决于社会建设的发展程度。没有社会建设的良好发展，就没有经济建设的又好又快发展，就没有社会主义的和谐社会。社会主义和谐社会的构建，既要重视经济建设，还要重视社会建设，因为经济建设过程中产生的许多问题需要社会建设去解决。党的十七大提出以改善民生为重点推动社会建设，不仅抓住了当前人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个主要矛盾，还提供了如何解决这个主要矛盾的金钥匙。以改善民生为重点的社会建设搞好了，科学发展也才能落到实处。
改革开放近30年来，我国在改善民生方面做了大量工作，城乡居民收入大幅度增加，家庭财产普遍增多，城乡居民最低生活保障制度初步建立，居民消费结构优化，衣食住行用水平大大提高，享有的公共服务明显增强。但也不能不看到，目前民生的改善还跟不上经济发展的速度。因此，需要按照科学发展观的要求，用统筹兼顾的方法,下大力气,切实解决民生问题。
改善民生是全面建设小康社会的关键
改革开放以来，我国国民经济持续高速发展，而我们的社会建设并没有伴随经济的增长而持续发展，这就表明我们的社会建设是滞后于经济发展水平的。这种滞后，主要表现在经济社会“一条腿长、一条腿短”的矛盾突出，经济社会发展不协调问题比较突出。城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。因此，我们实现全面建设小康社会的重要任务之一就是着力解决民生问题。解决民生问题，最根本的是把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，把民生、民富、民乐的事情办好办实。最重要的是不断增进全体人民的福祉，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；积极扩大就业，解决好就业再就业问题；大力发展教育事业，切实解决“上学难”和教育不公平问题；大力发展医疗卫生事业，切实解决群众“看病难看病贵”问题；大力发展社会保障事业，为人民群众提供可靠的安全网；大力发展文化事业，满足人民群众的精神文化需求；大力发展环境保护事业，促进人与自然的和谐发展。
解决民生问题是一个系统工程。我国这样一个人口大国，地区条件、人群居住、资源分布差别很大，城乡二元结构未根本改变，不同社会阶层的民生诉求、不同层次上的民生问题、不同要求上的民生期待，日益凸显出来。如果我们不把改善民生作为当前的一项迫切任务，而是放到以后去做，其难度肯定会更大，风险也会更大。2020年全面建成的小康社会应该也只能是共同富裕的社会，中等收入者比重必须占多数，这是由中国特色社会主义性质决定的硬指标。要积极推进以改善民生为重点的社会建设，努力调整国民收入分配格局，大力加强教育、就业、社保等工作力度，积极创造多方面条件，努力使越来越多的低收入者转变为中等收入者，从而形成稳定的社会结构。
改善民生是立党为公执政为民的必然要求
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队。党的性质和历史使命决定了党必须密切联系群众，相信和依靠人民群众，必须把坚持全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。人民群众是历史的主体，是历史前进的推动者。党的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标准，始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的根本观点。党必须始终代表最广大人民根本利益，关注民生，改善民生，促进全社会的和谐发展。改善民生是一篇大文章，做好这篇大文章，必须坚持与时俱进，不断关注民生的新问题，真正做到事事处处想群众，设身处地为群众，建设成果惠及全体人民。要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手解决民生问题，真正把我们党的宗旨切实落实到改善民生当中，落实到满足广大人民群众切身利益当中。抓住了民生问题就抓住了立党为公、执政为民的根本。
首先，以改善民生为重点，是我们正确处理各种社会矛盾，协调不同利益关系和克服各种困难，提高应对复杂局面能力的需要。各级党委和政府要把社会建设摆到更加重要的位置，党和政府的政策措施应该围绕正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，同时考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。对关系广大人民群众切身利益的住房、医疗、教育、就业等社会问题给予极大的重视，加大力度改善民生，扶持中低收入人群，救助困难群体，让全体人民共享改革发展成果，这不仅是构建社会主义和谐社会的现实举措，也是中国共产党执政为民的现实行动。
其次，重视人民利益是凝聚党心民心、激励全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量。以改善民生为重点要紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素，坚持共建共享，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。随着经济社会的发展，尤其是在经济持续快速增长、改革开放不断深化的背景下，我国面临着经济发展和改善民生的一系列难题。我们既要努力调整利益格局，又要统筹协调各方面利益关系；既要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，又要不断满足人民群众日趋多样化的物质文化需求。
再次，制度的健全和完善是推进社会建设的保证，只有不断拓宽民意表达的渠道，建立畅通的民意表达机制，才能凝聚夯实民生基础的强大力量。要提升公共服务的普惠性和公平性，从根本上消除公共服务产品方面的歧视。要建立“畅通、有序、务实、高效”的民意反映通道，扩大人民群众有序的政治参与，推动人民群众对公共服务政策制定的民主参与。
最后，民生问题的解决需要综合运用政策措施、经济手段、法律法规、说服教育等多种方式。群众利益无小事，要着力解决人民群众“最急”、“最难”、“最怨”的事情。始终关注民生、不断改善民生，就能凝聚民心、集中民智、发挥民力，从而使人民幸福安康、社会和谐安宁、国家繁荣昌盛。（执笔：杨先农、单孝红、王素、张忠仁）
