党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出，要推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。对此，应当如何理解和认识？    

    建立科学的政府绩效评估体系，是落实科学发展观、树立正确政绩观的迫切要求，是推进我国行政管理体制机制创新、提高政府效能的重大课题，其意义重大。

     建立科学的政府绩效评估体系是贯彻落实科学发展观的制度保障。深入贯彻落实科学发展观，呼唤建立科学的考评体系，包括经济社会发展综合评价体系、干部综合考核评价体系和政府绩效评估体系。在这三个考评体系中，政府绩效评估体系居于基础地位，对各级政府行为的引导最直接、最全面、最有力。它将科学发展观的原则要求变成可以量化考核的目标体系和监测评估标准，形成对各级政府决策和工作的正确导向，从而为科学发展观的贯彻落实提供有力支撑和坚强保证。

    建立科学的政府绩效评估体系是深化政府管理改革的突破口。改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了明显进展，但政府改革的任务依然艰巨，特别是在管理理念和运行机制上，还有比较浓厚的官僚主义色彩，行政效能与建立服务型政府的要求不相适应。随着我国经济规模的扩大和国家财力的增长，可供政府配置的公共资源越来越多，提高公共资源的配置效率成为国家竞争力的重要组成部分和各级政府的重大责任。社会公众对政府的要求越来越高，不仅关心政府“干什么”，而且关注“干得怎么样”。建立科学的政府绩效评估制度，有利于改变粗放低效的行政管理模式，增强行政体制的活力，优化公共资源配置，提高行政效能。

    建立科学的政府绩效评估体系是推进干部人事制度改革的有效途径。考核难问题一直影响着公务员制度的完善，成为当前制约干部人事制度改革深化的瓶颈。通过建立政府绩效评估制度，将组织评估与个人特别是主要领导人的实绩评估结合起来，建立组织绩效评估与公务员考核、任用、奖惩有机衔接的机制，可以开辟干部考核的新途径，为科学选拔、任用干部和奖优罚劣奠定基础。这有利于形成重实绩、干实事的用人导向，有利于调动广大公务员干事创业的积极性。

    建立科学的政府绩效评估体系是构建社会主义和谐社会的重大课题。密切党群、干群关系，建设人民满意政府，是促进社会和谐和实现长治久安的基础环节。当前，我国面临着人民群众日益增长的对公共服务的需求与公共服务总体供给不足、质量不高的矛盾。通过建立政府绩效评估制度，提高公共权力和行政资源的使用效率，有利于加快改善我国公共服务的状况，推动关系人民群众切身利益问题的解决，也有利于加强政府与社会公众的联系，增强民众对政府的信任和支持，促进社会主义民主法治建设。

    建立科学的政府绩效评估体系，应坚持以推进政府管理改革和创新为重点，以增强绩效为导向，以人民满意为标准，以职能转变为基础，以社会广泛参与为动力。落实到实践中，需要建立多层次、全方位的政府绩效评估体系，包括地方政府综合绩效评估制度、政府部门绩效评估制度、公共政策绩效评估制度、项目绩效评估制度、预算绩效评估制度等等。(桑助/国家社科基金项目“中国地方政府绩效评估体系研究”课题组组长)