三源土地股份合作社千亩荷藕田长势良好。 周晗 摄

　　扬州网讯（本报记者 周晗）

　　近年来，我市探索推行土地股份合作制改革，到今年9月，全市已成立农村土地股份合作社511个，入股土地面积36.1万亩，超过12万的入股农民从土地流转中获得的“一次分配”接近2亿元。

　　“扬州以农民土地承包经营权入股的土地股份合作制改革，是新时期稳定和完善家庭承包经营的重要形式，是推进高效规模农业发展的重要载体，是增加农民收入的重要手段，是促进新农村建设的重要平台。”近日，“参与并见证了中国农地制度30年演变”的前农业部政策体改法规司司长郭书田在接受中央媒体采访时如是说。

　　把土地集中起来经营，让大家共同富

　　2003年，我市江都“西北角”的渌洋湖村有两个村民小组尝试“把土地集中起来经营”，其“震感”不亚于当年安徽小岗村的“大包干”。

　　渌洋湖农林综合开发土地股份合作社，是我市最早的、由农民自愿以土地作股流转，在不改变土地承包权和使用性质的情况下组建起来的。

　　合作社订立了《章程》，规定每9分地为一股，年终保底分红，每股分600斤粮和100块钱。领头人张福龙朴实地说：“我们搞土地股份合作社的想法，就是要把大伙儿带动起来走共同富裕的路子。”

　　“当初不太愿意”的村民虞万友，如今在合作社里养鸭子，“这两年每年收入都有15000元左右，去年花15万多元砌起了240平方米的两层小楼。”

　　渌洋湖农林综合开发土地股份合作社有“股东”村民365户，共入股土地1877亩，搞的全是高效农业，去年合作社的总产值达到3850万元，纯收入400多万元。2003年，渌洋湖村农民人均收入不到3000元，2007年达到10479元。

　　改革开放30周年之际，渌洋湖村推动土地流转、适度规模经营、发展合作经济、创新乡村治理模式等改革新试验的启动和深化，展现出来的是一个开放型新农村。

　　稳定承包关系，探索“土改”机制促高效

　　近年来，我市依照中央“稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制机制”的要求，从理顺农村生产关系入手，围绕加快推进高效农业发展，积极探索和创新农村土地经营机制，着力推进农村土地股份合作制改革。

　　“只要坚持土地的最终承包权不变和群众自愿原则，农民就拥护流转。”市农林局局长朱柏兴说，“现在愿意流转土地的村民多，缺的是有实力又有能力的规模经营者。这就需要在尊重农民意愿基础上，政府科学引导土地流转来发展现代高效农业，实现农地的适度规模化经营。”

　　江都市吴桥镇宝盛园土地股份合作社成立于去年初，在国家级蔬菜标准化示范县项目支撑下，合作社用入股土地发展高效设施蔬菜产业，目前已吸收农户流转土地6000多亩，同时吸纳社会资金投资兴建蔬菜加工厂和种苗繁育以及产业配套服务等设施，很快形成了产、加、销“一条龙”。

　　“扬州创举”为深化农村土地改革提供了经验

　　社科院农村发展研究所研究员党国英近日在央视公开表示，“土地流转要保障承包权长期稳定，并且要强化土地作为农民财产的决定权。”这一论点与我市的实践不谋而合。

　　市委副秘书长、农工办主任单启宁介绍说，我市在推进中特别注重政策引导和业务指导，并结合实际研究制定了《示范章程》，建立健全监管机制，帮助农民盘活、经营包括土地等资源性资产，明确对入股土地、股权设置、收益分配等关键环节必须征求农民意见，不包办代替，不行政干预。

　　市委、市政府的引导和推进，使得全市土地股份合作制改革快速发展、健康有序。

　　长期跟踪调查土地股份合作社进展情况的扬州大学经济学博士徐金海认为，正是有了政府的科学引导，加快促使农村土地资源升值，让土地变成资本，资本变股本，农民成股东，不仅为我市农民共同奔小康探索出了一条好路子，更为深化农村土地改革提供了可资借鉴的经验。