新的《江苏省农业机械管理条例》于2007年12月1日起正式施行。全国农机看江苏，江苏农机看扬州，扬州农机看江都。为了解目前扬州的农机化发展情况，我们到江都市等地深入农机作业现场进行调查。近年来我市各相关部门以促进农业增效、服务农民增收为中心，加快农机发展，强化农机管理，创新服务体系，保持了全市农业机械化的良好发展态势。目前我市的农机化建设进入新的发展阶段，呈现出三大特点：

　　农机装备数量和质量大幅提高，农机作业水平取得新的突破。到2007年上半年，全市农业机械原值已达到16亿元，农机总动力达到187万千瓦，平均每百亩耕地拥有农机动力达到41千瓦。联合收割机发展到7300多台，其中高性能联合收割机（洋马、久保田等）发展到3300多台，在全国和全省地级市中名列第一。全市水稻机械化种植水平达到39.6%，有31个乡镇水稻机插面积达万亩以上；水稻机械化收获水平达到96%；三麦机械化收获水平达到97.5%；全市主要农作物耕翻、种植、收获、植保四个环节综合机械化水平达到76%，这些指标在全省都处于领先地位。

　　新机具新技术推广应用取得了明显成效，农机跨区作业迈上了新的台阶。到2007年上半年，全市稻麦秸秆还田机械已发展到2332台，油菜机械化种植面积达到6.5万亩。近年来，我市跨区作业规模逐年扩大，跨区作业收入逐年提高，形成了“扬州农机”跨区作业服务品牌。每年都有6800多台收割机参加机收，有3600多台联合收割机参加跨区作业，组建跨区作业队320个，跨区作业范围遍布全国21个省（市、自治区），2006年跨区作业收入达3.2亿元，在全国地级市中名列前茅。

　　农机管理服务体系日趋完善。我市在全省率先推进农机服务组织创新，大力扶持农机专业协会、农机合作社、农机大户、农机经纪人等新型农机服务组织。到2007年上半年，我市已组建各类农机服务组织385个，拥有各类个人会员1.5万多人。2006年全市农机服务组织经营总收入达5.2亿元,农机服务组织创纯收入1.2亿元。

　　我市的农机化工作取得了一定的成效，但对照新农村建设及现代农业发展的内在要求，农机化工作仍存在许多不足，主要表现在：农机化扶持资金和导向投入远远不能满足农民购机、用机的需求；经济作物生产所需机具的引进、试验、示范相对迟缓；机械化秸秆还田技术落后，秸秆焚烧现象严重；农机合作组织发展整体水平不高，其在农机化服务中的作用尚未得到充分发挥等。因此，我们从扬州的实际出发，针对当前农业产业结构特点和农机化的现状，提出几点建议。

　　一是要加大对农机投入的力度和广度。农业机械在我市农村有着广阔的发展前景。一是农机有市场。随着农村经济的发展、农民生活质量的提高和农村劳动力向非农产业的转移，农民对农机的依赖性越来越强，这是农机迅速发展的根本动力。二是农机有效益。2006年全市农机服务组织创纯收入1.2亿元，为我市农民人均增收突破100元作出了贡献，其中江都更是高达208元。三是农民有热情。农机跨区作业，广大老百姓得到了实惠，调动了他们的购机热情，农村中卖掉中巴车买农机、卖了店铺买农机，已是屡见不鲜的事实。建议各级政府，特别是县级政府在财力可能的情况下，进一步完善农机购置补贴政策和补贴办法，进一步提高政府补贴的额度。在具体操作上，可实行“一优化，两倾斜”。即优化财政支出结构，加大对农机购置补贴的力度，通过财政补贴的杠杆作用，引导群众加大对农机的投资力度，从根本上增加农民收入。下一步政府财政补贴不能“杨柳水大家洒”，而是要“两倾斜”，即将补贴资金向农机大户倾斜，向推广新型、高效、低耗的农机倾斜。金融部门要创新产品，改进服务，提高农机购置贷款比例，为我市农机化发展助力。市政府要切实推广江都经验，逐步建立健全包括农机投入、税收优惠、农机保险等内容的扶持农机化发展的政策体系。

　　二是要推进农机服务品牌建设，实行公司化运作。要做大做强扬州农机的品牌，最重要的是建立农机服务股份制公司。要抓住我市农机较早抢占市场的大好机遇，抓紧成立农机服务股份制公司，实行企业化管理、公司化运作，做大做强农机服务品牌。政府可先集中力量扶持一二个有实力的农机服务公司，作出示范。

　　三是要大力发展经济作物类新型农业机械。近几年来，农业产业结构进行调整，温室、大棚等设施农业迅速发展；林业、畜牧业、养殖业在广大农村的发展如火如荼，农机“三田”作业面积逐年有所减少。面对新情况、新问题，必须大力提高经济作物的机械化水平，还可以发展农产品加工机械，引进推广果蔬保鲜库、粮食低温烘干机械、茶叶成型加工设备、大棚设施机械以及蔬菜生产加工设备。

　　四是要确保农机的柴油供应。各级政府应高度重视农用柴油供应工作，积极应对农忙季节出现的“油荒”现象，采取有力措施优先保证农机用油。针对当前油价不断上升的情况，必要时政府要对农机所使用的柴油给予补贴。

　　五是重点推广秸秆机械化还田，着力解决秸秆焚烧顽症。产生这一问题的原因是多方面的：一是各级政府对秸秆焚烧和秸秆还田重视不够，推动措施不多，资金投入不足。今年省政府的专项资金在全省13个市中，每个市也仅选择一个乡镇进行扶持。二是秸秆还田增加了农民种田成本，夏秋两季如果实现秸秆机械化还田，农民每亩地要增加20元成本。这笔钱无人埋单，农民就用一根火柴解决问题。三是秸秆机械化还田与机插秧技术推广还不够。今年，全市机插秧面积虽然已达71.7万亩，但距离实现水稻种植机械化的目标还有相当一段距离。因此，光靠行政命令，不许农民焚烧，是达不到实际效果的。现阶段政府要重点大力推广秸秆机械化还田，实现水稻种植机械化，通过新型农机的发展运用逐步解决秸秆焚烧问题，用秸秆还田减少污染，提高肥力，走循环经济的发展途径。

　　六是切实加强农机化工作的组织领导。进一步宣传贯彻有关政策法规，尽快将农机保险列入农业政策性保险范畴，为农民安全用机提供保障；进一步完善农机装备生产企业的市场准入和退出制度。建立健全农机质量投诉处理和质量调查工作机制，坚持打假和扶优并举，切实加大执法检查力度，规范市场秩序，维护农机生产企业和广大农民的合法权益，促进农机安全生产和资源节约利用。

　　（作者单位：扬州市人大常委会财经工委）