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2017年02月20日 星期一
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代表委员聚焦扬州如何抢抓“宁镇扬一体化”战略机遇——
怎样助推“宁镇扬一体化”实质性进展

    动车驶过扬州段。资料图片

    核心提示

    顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势,发挥南京特大城市带动作用,推动宁镇扬等板块一体化,是省第十三次党代会提出的发展大战略。

    省委有部署,扬州有行动。此次“两会”上,代市长张爱军所作的政府工作报告中,明确提出扬州将“主动全面融入‘一带一路’、长江经济带、扬子江城市群、跨江融合发展和宁镇扬一体化等国家和省重大发展战略,加快形成区域融合发展新优势”。

    抓住机遇就能够乘风破浪,错过机遇就可能错过一个时代。如何抢抓宁镇扬一体化这一重大战略机遇,谱写自己的精彩、赢得发展的机遇,成为代表委员聚焦的热点。

    交通先行

    大交通服务大战略

    “融合发展已经成为当前区域关系的主旋律,推动宁镇扬板块一体化发展这一全省发展战略,此次‘两会’上,政府工作报告又提出了明确的部署,对扬州发展而言意义重大。”市人大代表、市经信委主任尤在晶说,作为全省跨江融合发展综合试点城市,扬州融入苏南、融入长三角核心区,首先是推进宁镇扬一体化,融入南京都市圈,也正因为如此,市委、市政府高瞻远瞩,将把落实大战略作为建设新扬州的强大支撑之一。尤在晶认为,过去五年,扬州之所以迎来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一,就是因为市委、市政府带领全市上下抢抓跨江融合、宁镇扬一体化等机遇,加快转型升级。

    城市发展交通先行。市人大代表、市交通运输局局长徐斌说,推进宁镇扬一体化发展,交通是先行和保障。市交通部门将认真贯彻落实省、市实质性推进一体化发展的战略部署,以对接南京、镇江主城区、主枢纽和主景区为关键,以交通基础设施的互联互通、快联快通、轨联轨通,引领宁镇扬经济社会一体化发展。

    “一是以通勤化的轨道建设推动宁镇扬一体化发展,加快北沿江高铁前期工作,深化扬州境内的线性站位方案研究,做好交通走廊规划控制,力争2018年开工建设;深化宁扬城际方案研究,主动对接南京和镇江,尽快确定过江方案和建设投资模式,力争‘十三五’开工建设;积极推动宁启铁路宁扬段速度提升、班线加密,构建宁扬‘半小时通勤圈’。”徐斌说,二是以快速化的公路交通推动宁镇扬一体化发展,加快启动实施328国道干线公路快速化改造,今年开工328国道仪征段;加快推进南部快速通道,年内完成桥梁、隧道、路基等主体工程;加快打造连接两市主城、无红绿灯、无收费站的快捷通道。三是以连通共享的客运枢纽推动宁镇扬一体化发展,加快推进扬马城际、新篁互通连接线等公铁项目,增加扬州客运枢纽直达南京、镇江客运枢纽班线客运和定制客运,让扬州共享南京禄口国际机场、南京高铁南站、镇江南站以及未来的南京江北新区高铁站等枢纽服务。四是以联合联动的港口和物流推动宁镇扬一体化发展,推进沿江港口资源整合,积极参与组建省港口集团,实现岸线、航线、锚地以及游轮旅游的共同开发。主动对接南京江北新区发展,开展物流园区合作共建,加强政策、标准、管理衔接,大力发展公铁联运、水水中转等先进运输组织方式,降低物流成本,服务实体经济发展。

    产业对接

    大战略带动大转型

    一体化发展,意味着大量的人流、物流、资金流和信息流。代表委员们认为,抢抓一体化战略机遇,关键是产业对接与融合,要全面加强与南京在科教创新资源共享、园区合作共建和产业链式互补等领域的深化合作,承接南京城市建设过程中的产业转移。

    “推进宁镇扬一体化,要以规划为龙头,以交通为先导,以项目为抓手。”尤在晶说,交通方面,政府工作报告有明确部署,扬州将加快扬马、宁扬城际等轨道交通过江通道规划研究和前期工作,推动北沿江高铁、京沪高铁宁扬联络线取得突破性进展,深化研究城市地铁规划和建设,实施扬州泰州国际机场提档升级工程,加快扬州港建设和港口资源整合。推进坚强智能电网建设。产业方面,我们必须扩大有效投入,推进重大项目建设,尤其要抓好全年新开工重大工业、服务业、农业项目分别达50个、40个、30个,重点抓好21个列省重大项目,工业招商项目比重达60%以上,工业投资占固定资产投资比重提升至55%的目标任务。

    宁镇扬一体化的关键路径是产业的融合。代表委员们认为,扬州要以产业创新合作共兴为带动,以毗邻地区融合发展为突破,主动承接南京产业转移。据了解,这几年扬州借势借力南京科教资源,先后引进和合作共建各类研究所、研究院、“两站三中心”等51家,其中南邮通达学院于2012年落户。同时强化板块合作,化工园区与南京化工园区积极开展了在原料、技术、项目等方面多层次合作,并大力引进南京科创企业。此外,我市还积极联合开展旅游宣传推介和市场营销。

    宁镇扬一体化发展大战略更是企业转型升级的机遇。“要聚力创新,借力创新,深度推进宁镇扬三地之间科教、园区和产业合作。”人大代表王军认为,机遇面前,企业要主动出击,发挥市场主体的作用,主动参与到宁镇扬一体化之中,抓住这一重大机遇,积极承接南京科教、资本、产业等溢出效应。

    绿色是扬州城市发展的“底色”,也是未来发展必须坚持的理念。人大代表陶诚说,抢抓一体化战略机遇,要借力南京等地优势资源,实现扬州产业升级,比如汽车产业,可以瞄准提档升级;石化产业,可以围绕上下游的整体产业链创造价值;旅游产业,可以思考如何让剪纸、曲艺、木偶等传统文化技艺,结合声光电技术进行现代化展示,强化人才培育、技术攻关,由此打造先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为支撑的现代产业发展新格局。

    一体发展

    大融合推动大升级

    一体化发展,还要在文化、旅游、社会保障、政府服务等各方面加速迈步。

    宁镇扬一体化的大战略大机遇下,如何构建共赢新格局?“扬州目前已经对接南京侨联,磋商成立‘宁镇扬侨界一体化’联盟。联盟一旦成立,我市与南京、镇江不仅可以共享海外侨胞资源,引入海外智力资源、人才资源,还能深入挖掘创业资源、资金资源。在南京特大城市的带动下,推进我市新型城镇化和城乡一体化发展,促进我市经济转型升级。”政协委员、市侨联主席杨为民表示,以侨为媒,固本兴业。发挥“侨”的作用,就要“以侨引侨,以侨引台,以侨引外”,共享海外优势资源,让更多的优势项目、高层次人才来扬州落地、生根,共同实现互惠共赢、创新发展。

    “宁镇扬一体化发展大战略为我们描绘了三地同城化的蓝图构想。”市人社局负责人说,城乡公共服务均等化、宁镇扬社保“同城化”,也是三地群众关注的焦点。养老保险方面,目前已经实现了企业职工基本养老保险省内转移接续手续快速办理,缴费年限互认,累计计算,只转关系,不转基金;医疗保险方面,按照省内异地就医联网结算的统一部署,实现了宁镇扬长居异地六个月以上人员办理相关手续后,在长居地相关定点医院住院凭卡实时报销结算,避免了往返奔波之苦。

    “一体化过程中,要抓住机遇,以功能互补为原则,推动科教合作。”代表们建议,要进一步强化与南京、镇江地区科教资源的全方位合作,鼓励我市各功能区、开发区与南京高新技术产业开发区、南京化学工业园区、镇江高新区等园区以及高校院所和知名企业开展合作,集聚三市丰富的健康养生养老和历史文化旅游资源要素,共同开发跨界旅游线路和品牌,广泛开展健康服务产业方面合作。

    记者 董鑫 玉菁 聂超 丁蕾 赵天 孔生 默然

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