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漫评:实施乡村振兴战略规划要“特、美、实”

2018年02月 05日 10:49 | 来源: 扬州网 | 扬州网官方微博

 

   4日,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布,该文件以党的十九大首次提出的乡村振兴战略为核心,对如何实现乡村振兴进行了全面部署。《意见》要求,强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018—2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。《意见》明确提出,各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

    没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,中国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略,做好规划是前提。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,各地既要制定总规划,提出总目标、总任务、总要求,也要制定分步实施计划和年度工作安排,让规划实施有蓝图、有部署、有计划、有检查、有考核,让规划实施真正落地。

    国外实施乡村发展注重规划在前,很有启示意义。比如英国乡村地区特色建筑、风土人情能够得到完整保存和延续,得益于英国政府强化乡村地区规划管理,实行城乡一体规划管理模式,严格控制乡村开发建设。美国乡村规划长期受到分区规划、宅基地规范、《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法》等约束,因而十分重视规划的权威性,规划一经批准,就不得随意更改。韩国倡导“新村运动”,第一阶段是改造乡村基础设施,第二阶段政府支持发展“新村运动”的各类民间组织,成立“新村庄建设中央会”,出台扶持奖励措施,大力发展乡村金融业、流通业,加大调整农业结构,改善乡村生产生活环境,加强乡村人文环境建设。美国等发达国家十分重视完善基础设施,注重发展乡村旅游业,乡村社区普遍建有学校、医院、图书馆、博物馆、公园、运动场以及商业区,保证“老人有去处,小孩有地方玩,闲人有书看”。

    规划要“特”,就是要有特色、特点,不能千村一面。要按照镇村特色制定规划,特别是要有产业特色、文化特色。2016年,住建部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。目前,扬州也积极推进20个特色小镇建设,如玉缘风情小镇(湾头)、医械智造小镇(头桥)、教玩具小镇(曹甸)、中国好种源小镇(卸甲)、回族风情小镇(菱塘)、枣林湾户外运动小镇、邵伯运河风情小镇、智能电器智造小镇(武坚)、中国爱情小镇(甘泉)、静脉教科小镇(扬庙)等。这些特色小镇的建设,必将拉动当地特色产业、旅游业、服务业发展,走出一条以产业为根、文化为魂、旅游为桥的特色小镇发展道路,引领当地高标准全面建成小康社会,加快向农村农业现代化进发。

    规划要“美”,就是要生态环境要美好、美丽,不能大开发大破坏。习近平总书记多次强调,“中国要美,农村必须美。”对乡村振兴的规划,必须要在“美”字上做文章。当然“美”不是千篇一律,而是各有千秋,百花齐放春满园。在对乡村发展规划中,应结合各自区域、资源、环境的发展实际,打造出各自的美。要坚持统筹生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的规划理念统筹生产、生活、生态“三生”空间,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,统筹山水林田湖草系统治理,推进生态文明建设和绿色发展,实施城乡统筹规划,城乡全域规划,确保规划全覆盖、无盲区。在规划中,既突出功能统筹、产业融合,又强调生态文明和城乡共融发展,做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合,增强规划的可行性和长远性。

    规划要“实”,就是要实实在在,举措要实,效果要实,不搞脱离实际的规划。当前,在许多地区特别是区位条件差和交通不便的偏远农村,伴随人口外流的是乡村全面性的深度衰退,村庄空心化与土地荒芜、粗放经营、产业萎缩在同一区域同时发生,乡村振兴十分艰难。因此,在规划中,要防范过度行政化,防止利用行政手段来下指标、定任务、求速效,求多求快,求大求全,超越现实基础,人为提档加速;要防止过度形式化,只注重简单移植城市或一些发达地区乡村发展的模型,把城市的文化元素一窝蜂地引入乡村,导致乡村振兴蜕变为单一的城镇化;要防范过度产业化,乡村振兴要防止在乡村所有领域无所不在地选择产业覆盖,乡村振兴也并非需要普遍发展休闲、观光、度假等乡村旅游产业,我们要避免造成因产业供过于求带来严重的利益损失。为此,在乡村振兴战略实施中,我们要将乡村规划建设与大运河文化带建设、特色田园乡村建设、江淮生态大走廊建设、扬子江城市群建设等工作结合起来,挖掘共性,突出重点,依托特色产业、挖掘文化内涵、开拓旅游功能、推动产居融合,不断完善医疗、教育和休闲等设施,着力实现“公共服务不出小镇”,让人愿意留下来创业和生活。

    此次《意见》明确了乡村振兴的时间表。意见提出,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。我们希望,各地在制定乡村振兴战略规划中,要认真分析自身资源与优势,对照产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的要求,加强规划、注重谋划、搞好策划,有力有效地推进乡村振兴战略,让中国的乡村更加美丽,让中国农民的生活更加美好!(丁新伯/文 沈江江/图)


责任编辑:进展

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