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《扬州市生活垃圾分类管理条例》施行新闻发布会

2022年06月 14日 17:00 | 来源: 市政府办 | 扬州网官方微博

时间:2022614日下午300

地点:市人大九楼会议室

主持人:市人大常委会法工委副主任陈军

发布人:

市人大常委会法工委主任彭苏宁

市人大常委会环资城建工委主任徐斌

市城市管理局局长刘忠华

市人大常委会法工委副主任陈军:

各位媒体朋友、同志们:

下午好!欢迎大家出席今天的《扬州市生活垃圾分类管理条例》新闻发布会。为了加强生活垃圾分类管理,改善人居环境,促进可持续发展,2022年4月29日,扬州市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《扬州市生活垃圾分类管理条例》;2022年5月31日,江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准了《条例》,《条例》将于2022年9月1日起开始施行。

为了做好《条例》的宣传普及工作,扩大《条例》的社会影响力和公众知晓度,市人大常委会决定召开这次新闻发布会。出席今天发布会的有:市人大常委会法工委主任彭苏宁同志,环资城建工委主任徐斌同志,市城管局局长刘忠华同志。参加会议的还有:市人大常委会环资城建工委分管负责同志以及法规涉及的市有关部门单位的负责同志。在扬的12家新闻媒体单位参加本次新闻发布会。

今天新闻发布会的议程主要有三项:一是由法工委介绍条例的立法过程和主要内容;二是由环资城建工委介绍条例的立法意义和监督实施;三是由市城管局介绍下一步宣传贯彻实施条例的重点工作。

现在,进行第一项议程。请彭苏宁主任介绍条例的立法过程和主要内容。

市人大常委会法工委主任彭苏宁:

新闻界的各位朋友,同志们:

《扬州市生活垃圾分类管理条例》是一部事关千家万户、备受市民关注的城市管理领域立法;它的出台,标志着扬州的生活垃圾分类管理工作进入了法治化的新时代。今天,借此机会,我向大家介绍《条例》的立法过程、特色亮点、主要内容。

一、立法过程

《扬州市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)的出台,前后跨越了三个年头,经过了两届市人大常委会的努力,凝聚了市政府及有关部门、基层单位、社会公众、专家学者等方方面面的智慧,是贯彻落实全过程人民民主的一次生动实践。

2020年,市八届人大常委会将该《条例》作为调研项目纳入立法计划。经过一年的充分调研,《条例》作为制定项目再次被纳入2021年立法计划。

《条例(草案)》由市城市管理局起草、市司法局审查。2021年10月,市政府向市人大常委会提交《关于提请审议<扬州市生活垃圾分类管理条例(草案)>的议案》。市人大常委会环资城建工委立即开展调研,依法审查了《条例(草案)》,并提出审查意见的报告。2021年10月26日至27日,市八届人大常委会第三十九次会议初次审议了《条例(草案)》。

一审后,法工委从五个方面推进《条例》制定工作:一是广泛征求意见。将《条例(草案)》在《扬州日报》、“立法征集意见平台”等媒体上公布,征求公众意见;发送市人大代表、常委会组成人员、县(市、区)人大常委会、扬州市地方立法研究中心、基层立法联系点、立法专家顾问以及有关部门、组织等征求意见。二是实地走访调研。赴宝应、高邮实地察看生活垃圾分类收集、中转、处置等设施。三是召开立法会议。先后召开了宝应县和高邮市各有关方面征求意见座谈会,基层立法联系点征求意见座谈会、垃圾分类全过程座谈会、管理责任人座谈会、各县(市、区)和功能区座谈、立法听证会、专家论证会等一系列立法会议,广泛听取意见。四是反复讨论修改。根据常委会组成人员审议意见和调研收集到的意见建议,法工委与环资城建工委、市城管局多次集中讨论,数易其稿。五是提前将《条例(草案)》报送省人大常委会法工委预审。

2022年3月25日,市人大常委会党组向市委报告了《条例》制定情况,并获市委肯定批复。4月13日,市第九届人大法制委员会召开会议,提出《条例(草案修改稿)》和审议结果的报告。市九届人大常委会第三次主任会议决定将《条例(草案修改稿)》提请市人大常委会会议审议。4月29日,市九届人大常委会第二次会议审议通过了《条例》。5月31日,省十三届人大常委会第三十次会议批准了该《条例》。

 二、法规特色亮点和主要内容

《条例》共8章、52条;各章分别为:总则,规划与建设,源头减量,分类投放,分类收集、运输、处置,促进与监管,法律责任,附则。其特色亮点主要有:一是兼顾前瞻性和现实性。众所周知,垃圾分类工作既是紧迫的,又是长远的,不可能一蹴而就,很多事情都需要一个适应期,因此《条例》既要落实上级有关要求,体现法的前瞻性、引导性,又要兼顾基层实践因地制宜的需要。比如,《条例》既明确生活垃圾四分类,又规定可以根据实际需要作进一步细化;既明确定时定点投放的总要求,又规定“在分类、定点投放的基础上,按照循序渐进、因地制宜的原则,逐步推行定时投放”。二是兼顾城市和农村。总体上,生活垃圾分类需要覆盖全市城乡,但在具体工作中,城乡在生活垃圾的种类、季节性特征、地理因素、处理模式等方面又有很大不同,《条例》在统筹城乡的基础上专门针对农村生活垃圾处理作出规定。三是兼顾垃圾处理各个环节的分类。对生活垃圾从分类投放到分类收集、运输、处置的全流程都作出约束,避免任何一个环节掉链子,特别是要推动解决人民群众反映强烈的收集、运输、处置单位将已分类生活垃圾混装混收、混合处置问题。四是兼顾刚性约束和正向激励。垃圾分类工作面广量大,单靠处罚或激励都不能解决所有问题,需要综合施策。《条例》一方面明确各级政府和有关部门的职责,强化监督管理,完善法律制裁,另一方面重视发挥宣传、引导、组织、动员、示范带头的作用,提高正向激励水平,实现法治与德治的结合。

《条例》主要内容有以下几个方面:

(一)明确生活垃圾分类类别。依据住建部要求和我市实际情况,规定本市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类,并规定市城市管理部门可以根据城乡经济社会发展水平、生活垃圾特性和处置利用需要予以调整,鼓励有处置条件的区域和场所对生活垃圾进行更为详细的分类,使《条例》不断适应垃圾分类新要求。

(二)明确相关设施的规划建设要求。规定编制生活垃圾分类和治理专项规划,制定年度建设计划;分别规定新建建设项目和老旧住宅小区对生活垃圾分类收集设施的配建和改造要求;规定生活垃圾转运和处置设施的选址建设和用途管理,确保硬件设施规划建设到位。

(三)明确源头减量要求。规定减少过度包装、推行净菜上市、实行绿色办公、推行绿色消费、倡导绿色低碳生活等内容,从源头上减少生活垃圾的产生。

(四)明确生活垃圾全流程分类要求。规定四类生活垃圾分类投放的具体要求、定时定点投放、分类投放管理责任人制度。规定收集、运输、处置单位的分类作业要求。分别规定管理责任人、收集、运输单位、处置单位在发现上一环节的生活垃圾不符合分类规定时,可以要求相关责任主体进行分拣;对拒不分拣的,可以向城市管理部门报告。规定农村生活垃圾分类工作要求。

(五)明确宣传发动、正向激励、监督管理要求。规定各相关主体开展生活垃圾分类宣传的要求。源于2019年4月26日,住建部等8个部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,将每年的4月26日确定为“生活垃圾分类宣传日”。规定国家机关、国有企事业单位率先垂范,行业协会发挥引导示范作用,有关文明创建活动将垃圾分类管理情况纳入评选标准,劝阻举报和监督检查等内容。

(六)明确法律责任。针对生活垃圾投放主体、管理责任人、收集、运输、处置单位分别规定了行政处罚,包括对产生生活垃圾的单位和个人未在指定的地点分类投放生活垃圾、随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾,管理责任人未按照要求配置生活垃圾分类收集容器、未履行相应的管理义务,收集、运输单位将已分类的生活垃圾混合收集、运输,处置单位未按照国家、省有关规定和技术标准分类处置生活垃圾等行为的处罚。除了规定行政处罚,还规定了信用惩戒,即市城市管理部门应当依法建立生活垃圾分类收集、运输、处置单位的信用记录制度,将涉及生活垃圾分类管理的违法、违约行为和处理结果等信息予以记录,相关信用记录纳入全国信用信息共享平台,并依法采取惩戒措施。此外,还规定了负有生活垃圾分类管理工作职责的国家机关、有关组织及其工作人员不依法履行职责的行政处分,确保垃圾分类各个环节都有相应法律制裁。

以上是我的介绍。

市人大常委会法工委副主任陈军:

现在,进行第二项议程。请徐斌主任介绍条例的立法意义和监督实施。

市人大常委会环资城建工委主任徐斌:

新闻界的各位朋友,同志们:

大家下午好!感谢各位对扬州市生活垃圾分类管理工作的关心和支持。倍受社会各界关注的《扬州市生活垃圾分类管理条例》将于今年9月1日起正式施行。下面,我就《条例》制定的意义和监督实施,作简要介绍:

一、《条例》颁布实施对我市生态文明建设具有重要意义  

1.出台《条例》是我市贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。党的十九大报告指出,要加强固体废弃物和垃圾处置。习近平总书记强调实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,是社会文明水平的一个重要体现,曾多次作出重要指示批示。《条例》的出台是贯彻党中央决策部署,落实习近平总书记对垃圾分类重要指示批示精神的具体实践,标志着我市生活垃圾分类管理工作迈入法治化、规范化的新阶段。

2.出台《条例》是建设更高水平文明城市的内在要求。粗放式的垃圾管理和处置,既浪费资源、影响市容、污染环境,也与广大人民群众的期望不合,与经济社会持续健康发展、文明城市创建的内在要求不符。通过地方立法推行生活垃圾分类管理,有助于改善城市人居环境,提升城市精细化管理水平,引导人们形成绿色、健康的生活方式,促进经济社会可持续发展,展现“好地方”扬州的文明形象。

3.出台《条例》是全面提升我市生活垃圾分类管理工作水平的迫切需要。近年来,我市在生活垃圾分类工作方面进行了一系列有益探索,初步建立了生活垃圾分类体系,但随着经济社会发展,我市每日产生的生活垃圾量持续攀升,全市生活垃圾安全处理压力日益增大,进一步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置已势在必行。《条例》将我市生活垃圾分类管理的有益探索和特色经验上升为法律规范,有利于在法治层面更好地规范、指导和保障我市生活垃圾分类管理工作。

二、强化《条例》监督,促进贯彻实施

法规制度的生命力在于实施。垃圾分类工作是一场“攻坚战”更是一场“持久战”。各级政府及城管等相关部门要进一步提高政治站位,严格按照《条例》规定的内容,结合扬州实际,突破源头分类、终端处置能力建设等重点难点,强化工作落实。市人大常委会将围绕工作职责,强化《条例》实施的监督力度,推动《条例》贯彻落实。

一是全力做好《条例》宣传。《条例》制定过程备受社会各界关注,在条例即将实施之际,我们将多措并举组织开展《条例》的学习、宣传、解读工作。同时,督促政府及相关部门通过新闻报道、社会宣传、集中宣讲、学习培训、文化活动等多种形式,引导广大干部、市民群众和社会各界力量参与垃圾分类工作,营造良好的社会氛围。

二是跟踪监督《条例》实施。市人大常委会将围绕《条例》贯彻实施情况,综合运用专题视察、专题询问、执法检查、工作评议等方式,坚持问题导向,着力推动解决群众反映突出的生活垃圾分类管理重点、难点问题,促进《条例》更好地贯彻实施。同时,加强人大代表关于垃圾分类管理方面议案建议的督办力度,督促解决群众关于垃圾分类的诉求,提高人民群众的幸福感和满意度。

三是依法听取专项汇报。根据制定地方性法规有关规定,法规施行满两年的,实施主管部门应当向人大常委会汇报法规实施情况。市政府及相关部门要按照相关规定要求,及时将《条例》实施情况报市人大常委会。市人大常委会将把《条例》贯彻实施情况审议工作列入年度议题安排,听取专项汇报,全面掌握实施中出现的新情况、新问题,提出相关意见建议。

各位记者朋友,生活垃圾分类工作涉及到资源、环境等社会的方方面面,也是广大人民群众普遍关心的热点焦点,这项工作任务艰巨而又使命光荣。恳请媒体朋友们发挥职业优势,加大宣传力度,发挥好新闻媒体的监督作用,推动《条例》家喻户晓、深入人心。广大群众也要主动参与到《条例》的宣传、贯彻和监督工作中来,形成全社会关注、支持、参与垃圾分类的良好氛围。

谢谢大家!

市人大常委会法工委副主任陈军:

现在,进行第三项议程。请刘忠华局长介绍下一步宣传贯彻实施条例的重点工作。

市城市管理局局长刘忠华:

各位领导,新闻界各位朋友,同志们:

 《扬州市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)将于今年9月1日正式施行。这次新闻发布会的召开,充分体现了市人大及其常委会对生活垃圾分类这一民生问题的高度关注。借此机会,我谨代表全市城管系统干部职工,向长期以来一直关心、支持城市管理工作的各级领导和新闻界的朋友们表示诚挚的感谢!

《条例》的制定实施是我市贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作重要论述的具体举措,是深入践行总书记嘱托、把好地方建设管理好的具体行动,同时也标志着我市生活垃圾分类工作进入了一个新阶段。作为《条例》实施的牵头部门,我局将紧抓机遇、狠抓落实,全面推进生活垃圾分类和治理工作。

一是深入宣传发动,营造浓厚社会氛围。把《条例》的宣传贯彻作为当前城市管理的头等大事来抓,切实做好组织、协调和促进工作。全面掀起宣传热潮,广泛发动各地各有关部门开展《条例》入户宣传,在重点区域组织多层面集中宣传,在重要场所发放《条例》文本、知识读本,张贴宣传海报;积极落实普法责任,组织全体城管环卫人员对社区、沿街商户、机关企事业单位等开展送法、普法行动;充分发挥媒体作用,通过广播、电视、报刊、新媒体等形式宣传《条例》和生活垃圾分类标准,努力让《条例》内容家喻户晓,人人皆知。

 二是全面开展培训,提升学法用法能力。在全系统印发学习宣贯《条例》工作实施意见,通过专题讲座、案例评析、现场观摩等形式,认真组织干部职工抓好《条例》的学习培训,确保各级城管环卫部门人人掌握《条例》内容、个个理解《条例》精神实质,熟练运用《条例》解决具体问题,推进依法管理、依法执法。同时,我们还将对环卫服务企业、分类投放管理责任人、分类指导员等进行《条例》的培训宣贯,全面提升从业队伍依法服务、依法管理、依法促进的能力素质。

 三是履行牵头职责,完善分类体系建设。注重规划先行,制定完善分类投放设施、收运设施、处置设施等建设规划,系统谋划、有序推进;加快设施建设,按照规定要求督促各地加快推进分类设施配置、更新,建立专业收运队伍,统筹终端处置项目建设,确保满足分类管理需求;加强监管力度,建立完善住宅小区分类投放指导员制度,及时纠正不规范分类行为,加大对分类投放责任人不尽责、随意丢弃生活垃圾等违法行为的查处力度,坚决杜绝“前端细分类、后端一锅烩”违规行为,提升依法治理水平;优化考核评估,加强与各地各有关部门的沟通协调,完善常态长效考核机制,加强督促检查,共同做好生活垃圾分类工作,形成强大工作合力。

四是制定配套措施,强化《条例》落地保障。按照“一部法规、多项制度”的要求,我们将结合前期我市生活垃圾分类推进情况,总结经验,分析问题,谋局布篇,科学设计,尽快完善相关政策和制度,制定生活垃圾分类指南、建设工程配套分类收集设施建设规范、生活垃圾收费制度、生活垃圾分类管理应急预案等配套文件。我们将依照《条例》要求,会同发展和改革、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设等部门研究制定生活垃圾分类和治理专项规划,谋定年度实施计划,确保《条例》各项制度得到落实。

 法律的生命力在于实施。全市城管系统将在市委市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,全面宣传贯彻实施好《条例》,努力构建“党建引领、政府推动、部门联动、全面发动、全民行动”的“一领四动”生活垃圾分类新构架,为提高我市城市管理水平,改善我市生态环境和人居环境,把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好贡献城管力量!

 谢谢大家!

市人大常委会法工委副主任陈军:

今天会议的三项议程已全部完成,再次感谢大家,谢谢媒体朋友们,恳请大家一如既往地继续关心、支持并积极参与我市的地方立法工作。今天的新闻发布会到此结束,散会!


责任编辑:煜婕

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