【大家说】王正宇：需要强化基层治理

王正宇

治国理政是国之大事，落实到基层就必须突出“治理”二字。相比较而言，基层是问题集中、矛盾交织的地方，抓好基层治理是区域社会经济发展的题中应有之义，也是国家政权巩固的基本保证。迅速提升治理意识，提高治理水平，形成敢治敢理、会治会理的局面，是区域社会经济高质量发展的必然要求。

研究基层治理问题，我们从《道德经》“治大国若烹小鲜”中能够得到许多启示：小鲜当然属于美味可口的佳肴，但因其娇嫩，制作时就需文火慢炖，就需全神贯注。否则，不是半生不熟就是烤煳、烧焦。烹小鲜固然是形象化的比喻，但从中能引申不少治国理政的大道理。

我国古代政治家们提出的治国理政理论极为丰富，像礼治、法治和德治等治理思想，至今都不过时。我们今天讲的基层治理实质是一个承前启后、承上启下的综合系统，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等治理内容。随着时代发展和社会进步，它们的内涵和外延还在不断扩大，必然会注入新的内容并且提出新的要求。社会治理所具有的这种与时俱进特征，要求各级领导者持续深化基层治理重要性的认识，始终保持清醒头脑和底线思维，着眼于国家和地区的长治久安、社会发展的可持续和人民的安居乐业。

基层治理的核心是富民强市。治国之道，必先富民；天下顺治，在于民富……这些已经把治理的内涵阐述得十分清晰。以人民为中心，为官一任，造福一方，保一方平安，是基层治理的基本要求。因此，高举富民强市大旗，一步一个脚印务实推进，让老百姓共享更多发展成果，就应是地方社会经济发展的出发点和归宿点。

基层治理的抓手是加快经济发展。发展是硬道理，是社会治理的第一要务。经验告诉我们，不管东西南北风，扭住发展不放松、加快发展不动摇，才是解决所有难题的金钥匙。紧扣经济发展这个中心，抓住财税增长这个关键来展开，许多问题就能迎刃而解。当前，要在发展新质生产力、在科技引领产业升级、构建新兴产业集群、聚焦核心前沿领域、做大做强本土实体经济等方面发力，要在优化营商环境、激发创新活力、促进就业增收等方面寻求突破。

基层治理的目标是社会主义核心价值观的落地。二十四字的社会主义核心价值观，涵盖了社会进步的总要求，是社会治理的总方向和总目标。为此要经常对照社会主义核心价值观的要求，紧密结合本地实际，在细化、量化、具体化方面下功夫，在抓紧、抓实、抓出成效方面花力气。

基层治理要强调辨证施治。区域社会经济发展矛盾很多，难题不少，不容回避推诿。各个地方的历史文化背景不同，经济发展水平不一，出现的问题既有共性的，也有个性的；既有倾向性的，也有苗头性的；既有沉积多年的，也有新近发生的。要坚持从实际情况出发，坚持以问题为导向，对照高质量发展的要求，认真查摆本地区存在的差距和问题，牢牢锁定那些阻碍发展、妨碍稳定的顽疾痈疽，深入分析产生原因，逐一形成依法治理之策。

基层治理的方案要审慎推出。科学、合理的治理方案一定是在深入调研评估、反复比对、集思广益基础上的产物。减少社会震动面，减小经济损失是起码要求。方案一旦形成，就要明确时间表、制定路线图、落实责任人、倒计时运作，就得强势推进，快速推进，务实推进。

基层治理要树立长期作战思想。原有的矛盾解决了，又会冒出新的矛盾，这是社会前进的基本规律。要坚持攻坚克难、常抓不懈。既要防止急躁情绪，又要防止急功近利。矛盾既不上交，也不推后，要十分讲究处理的方式方法。要以满腔热情和细心细致细腻的态度，搞清楚问题和矛盾的属性，找到最佳处理时间和最有利方法。

基层治理的全过程都要科学、高效和透明。一方面，要加强法治建设，确保各项政策措施有法可依、有章可循，为区域社会经济发展提供坚实制度保障。另一方面，要注重治理方式的创新，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，不断提升治理的效率和效能，推动基层治理体系和治理能力向现代化迈进。

基层治理要形成合力。区域社会经济发展千头万绪。治理需要充分发挥社会组织、企业和公众的作用，需要全社会的广泛参与和相互配合，致力于构建共建共治共享的治理格局。各级党组织要善于弹好钢琴，善于抓总、抓协调、抓统筹，调动各级各方面积极性，保证各项事业齐头并进。

基层治理过程彰显责任、胆识、能力和智慧。地方党政组织是地区社会经济发展的第一责任人，要坚决扛起基层治理的主体责任；要坚持出以公心，妥善处理好对历史负责和人民负责、对上负责和对下负责的关系；主要领导要从自身做起，保持良好品质和操守，一身正气抓好治理；要勇于探索创新，开拓前进，为国家的治理现代化争作贡献。与此同时，上级组织要把基层治理情况纳入干部考核的重点内容，用鲜明的导向推动基层治理制度化、常态化、最优化。