在节能减排技术开发过程中，企业的主体作用是建立在政府的主导作用基础之上的。换句话说，政府的主导作用必须先行！在我国，政府的作用应该是完善市场体系与激励机制，弥补市场缺陷与不足，营造有利于企业开展技术创新的土壤和环境，引导好、保护好企业技术创新的积极性，切忌本末倒置、越俎代庖。

    基于对国外经验的提炼，并结合我国目前的实际情况，我们认为，政府的当务之急是建 立以下三大支持系统。

    创造市场空间：推进节能减排产业化

    从企业的角度来说，只有节能减排技术开发具有很大的市场空间和较高的经济效益，企业的积极性和主动性才能被充分调动起来，这就需要政府发挥“有形之手”的功能，通过明确的产业政策导向，为企业从事节能减排技术开发创造必要的市场空间。

    （１）制定必要的能耗标准、排放标准和准入标准，为企业节能减排“加压力”。在市场经济条件下，政府应主要依靠经济手段、法律手段调控企业行为，尽量减少行政手段的运用，通过制定标准来引导企业节能减排需求就是一种有效的手段。对高耗能、高污染新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准；完善重点行业能耗和排放标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准；建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度，依法加大执法和监督检查力度，提高对违法、违规企业的处罚力度，使节能减排成为企业的自觉行为。

    （２）强化“节能型”消费政策的引导，为企业节能减排“添动力”。国家应通过制定实施“节能型”消费政策，大力倡导节能消费、绿色消费。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发；严格实行建筑节能设计标准，大力发展节能省地型建筑；加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通；在农村大力发展户用沼气，推广省柴节煤灶。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。研究制定《节能产品目录》，对生产和使用目录产品实施政策补贴或税收优惠。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。

    （３）发挥价格、税收杠杆作用，提高企业用能成本。目前企业能耗和排放居高不下，与现行资源价格偏低、税收机制扭曲有很大关系，政府管制下土地价格低、能源价格低、水价低、资源开采收费低、污染环境不收费等等，这样的政策安排不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。与强制性的行政手段相比，价格、税收手段通过改变价格信号调节市场供需，造成的扭曲比较小，也减少了寻租的机会，产生的税收收入还能补贴环保和新能源开发等，优越性是显而易见的。因此，应加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策，对排污坚决收费，加大差别电价、水价政策实施力度，增加实行差别电价、水价的产品。将现行消费税征收范围扩大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步调高税率，尽快开征燃油税，并逐步完善资源税制，最终达到提高企业用能成本，促进市场主体自觉节能。