站在科学发展观和和谐社会的高度审视“未富先老”

    对“未富先老”提出置疑者认为，“中国老年人面临的困境，并不是因为蛋糕做得不够大，也不是因为分蛋糕的人太多，更不是因为做蛋糕的人数不足，而是因为缺乏合理分配蛋糕的制度安排和社会机制，使得老年人难以及时充分地分享经济发展成果。”按照这种观点，我国老年人的困境应是“不患寡而患不均”。我国的经济分配制度存在缺陷， 特别是城乡一部分老年人相对贫困化和边缘化比较突出，收入分配的政策有待改革。但就我国经济水平应对老龄化的现实来说，应“既患寡也患不均”，因为综合国力不足、老年人群长期积贫积弱，加上分配不公，三方面都是我国应对老龄化困难的根源所在。我国在今后一段时期应对老龄化问题仍是极其艰难的。正如邓小平指出的，我国人口特别是农村人口多、底子薄，自然资源相对不足，就是人口得到控制以后，人口多仍是个问题，因此应对人口老龄化必须按照科学发展观，做到全面协调和可持续发展，统筹人口、经济、社会、资源和环境的发展。

    由于早期人口政策的失误，我国上世纪70年代以前出生的高峰人口，在2010年以后将陆续进入老年期成为庞大的新一代的老年人。平均每年递增600万—800万，老年顶峰时将达到4.3亿，占人口的30％以上，其中80岁以上的也有八九千万。我国老年人今天占世界老年人口的1/5,今后将要占近1/4。与此相对应，我国应对人口老龄化的经济社会资源还十分脆弱，我国平均耕地只有世界平均水平的40％，GDP只相当于世界GDP的5％—6％。

    正如前联合国秘书长在2002年老龄问题大会上所说的，发展中国家应对人口老龄化要面对发展和老龄化的双重挑战，因为没有发展，应对老龄化是不可持续的。发展要惠及所有人、当代人和后代人、今天的老人和明天的老人。发展的项目是很广泛的，涉及到方方面面，要求投入多，覆盖面广，但效益容易彰显，容易提到议事日程上来，如在建设社会主义新农村中的农田水利基本建设、铁路、公路、安全饮水、通讯、教育、卫生等容易受到重视，而老年人的医疗、生活、福利、老年人的精神需要等常常受到轻视，加上农村老年人是个弱势群体，在“未富先老”的条件下常常被边缘化，就是经济有较大发展的条件下，老年人相对贫困化甚至绝对贫困也不少见。因此，“未富先老”不仅要宏观考察，也需要从微观层次，从一部分老年人特别是分配不公的体制下来考察。

    由于近年来我国经济高速发展，因而有人认为“未富先老”的提法不切实际，并认为中国老龄化不是难以承受之重，问题只是体制蛋糕的分配问题。我认为有必要指出，目前我国养老保险方面隐性负债超过6万亿元，到目前为止养老金储备只有2700亿元，现在退休人员的养老金主要靠现收现付来支付，老年社会保险覆盖面不大，老年人群已捉襟见肘，将来退休人员不断增加，困难就更大。我国目前社会养老床位120.5万张，平均每千名老年人8.6张，是发达国家50—70张的1/8,至于住房、医疗则差距更大。

    十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的目标，和谐社会主要讲人与人的和谐，但我们对代际和谐谈得很少，实际上代际分配不公是个十分突出的问题。我们谈到“工业支持农业”、“城市支援农村”、“多予”、“反哺”等方针政策，农村老年人才是最值得“多予”、“反哺”的优先对象，他们为中国的发展付出了很大“代价”，他们许多人年事已高，健康状况不佳，现在不“反哺”，将来想补救也许来不及了。因此对农村贫困老人各种形式的援助和福利已刻不容缓。

    我认为目前条件下“未富先老”的命题仍有重大的现实意义，它有利于提高我们的忧患意识，使我们认识到人口老龄化的严重性和紧迫性，有利于立足国情，厉行节约，做好老龄事业。还有，“未富先老”符合我国老年人当前的实际，能够得到老年群体的认同。当然我们也要指出，不能以“未富先老”为口实，不努力解决老龄实际问题。只要树立科学发展观，关注民生，执政为民，“未富先老”的命题会鞭策全党全民积极应对人口老龄化。（作者单位：中国人民大学人口与发展研究中心）