应畅通公共利益表达机制

　　■公共利益表达机制是现代政府权力运行规范化的起点；公共利益表达机制是现代市场经济的内在要求；公共利益表达机制是现代法治社会的重要内容；公共利益表达机制是现代政治文明的重要标志。

    ■公共利益表达机制的六原则：公共表达机制是从民众出发，而非从政府出发；公共表达机制是多层面的；公共表达机制不是异口同声，而是“和而不同”；公共表达机制要求尊重民众的自由表达 权；公共表达机制是开放式而不是封闭式；能否建立公共表达机制取决于开明政府。

　　公共利益表达机制的作用

    美国著名政治学家阿尔蒙德在《比较政治学：体系、过程和政策》一书中，将某个集团或个人“提出要求的过程称为利益表达”。多数人的意愿所达成的共识，通常称之为“公意”，即公共利益。“公意”，是好的公共政策的前提。公共利益表达机制对于构建现代政府、完善现代市场经济、建立现代法治社会、建设政治文明都具有重大意义。

    公共利益表达机制是现代政府权力运行规范化的起点。现代社会，约束政府的行为是第一位的，而法治、公民社会和民主是约束政府行为的三种方式。公民社会要求通过公共利益表达机制使政府的行为符合公共利益，政府权力必须以保障公民权利为基础，以关注社会需求和民意诉求为起点。这就要求建立和完善利益表达机制，以充分了解不同社会利益群体的不同利益需求，并在意见综合和决策中加以协调，形成公共政策。从公共经济学上说，无论是公共产品的供给，还是公共政策的执行，都少不了协商机制。没有协调就无法达成公共事务管理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。如果公共利益表达机制不完善，政府在权力运行中就难以对有关利益主体的要求做出积极反应，那么，即使政府在主观上希望对各种要求进行协调，希望以公共利益的最大化为取向，但在实际中做出的决策的利益取向也完全可能发生偏差。日本学者指出：每经过一个层次，信息失真率约为１０％－１５％；上级向直接下属所传递的信息平均只有２０％－２５％被正确理解；下属向直接上级反映的信息被正确理解的比例不超过１０％。美国加利福尼亚州立大学的研究表明：只有２０％－２５％的来自领导层的信息被下级知道并正确理解，从下到上反馈的信息的沟通率不超过１０％。

    公共利益表达机制是现代市场经济的内在要求。市场经济从本质上说是一种建立在利益主体分化基础上的博弈经济，而现代市场经济是一种不同利益主体之间的良性博弈。它要求建立四大利益关系机制，包括利益表达机制、利益博弈机制、利益协调机制、制度化的解决利益冲突的机制。而这当中，首要的问题就是利益表达机制。在现代市场经济中，利益表达是博弈的基础。

    公共利益表达机制是现代法治社会的重要内容。利益表达是公民的法定权利，但法定权利只有经过具体实施才能变成事实权利。从本质上说，意见表达的价值在于，能够通过法定形式，使公众“进入”政府决策过程，使公民从被管理的对象变成制约政府权力的参与性力量，从而有效地行使民主权利。

    公共利益表达机制是现代政治文明的重要标志。现代政治文明以民主政治来消解矛盾和冲突，追求社会稳定与和谐。而表达权则是民主政治的一个基本内容。因此，一个公正的政治制度设计必须安排一定的利益表达渠道并以兼顾社会各方面的利益为基本前提。在制度安排上，政府尤其注意倾听那些利益表达渠道较少、容易被忽视的群体和地区，如工薪阶层、农民、下岗职工、中小民营企业、西部和东北地区。