西安市发改委主任王学东手里拎着两只“篮子”。
一只篮子已经成型——今年3月，他从国家发改委捧回了“国家高技术产业基地”的授牌——西安由此与京津沪深比肩，跻身全国6大高技术产业基地之列。另一只还在编织中——年初，他将一份《西安市统筹科技资源综合配套改革试点方案》(以下简称《方案》)递交市政府，申报全国第五个综合配套改革试验区。两只“篮子”其实要装的是同一样东西——统筹西安各种科技资源，发展高技术产业 ，带动区域经济发展。
4月3日，王在办公室接受本报采访时，正对《关于建设西安综合性国家高技术产业基地的几点意见》(以下简称《意见》)作最后修订。他说：“我需要综改试点，来突破科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍。”
期盼各部委“松手”
西安综合科教实力仅次于北京和上海，居全国第三位。西安现有各类科研机构365个，国家级重点实验室、工程技术研究中心等41个，普通高等学校47所，各类专业技术人员近40万，其中两院院士43人。
但是，这些资源绝大部分掌握在国家各部委手中。“西安有庞大的科教资源，有全国最尖端的技术，但都是国家布点，真正由地方掌握的并不多。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说，条块分割造成了科技资源体制上的隔离和产业链条的断裂，带不动地方经济的发展。
具体来看，尽管拥有位列三甲的科教资源，西安的高技术产业事实上并不占优势，在6大基地中屈居末席。2007年，西安高技术产业总产值仅645亿，与深圳的6306亿、上海的5606亿、北京的3300亿、天津的2824亿相差甚远。而即使科技资源并不占优势的长株潭地区，高技术产业总产值也有1620亿，把西安拉开了一大截。
张宝通曾以专家身份参加《方案》论证。他说，西安申报统筹科技资源的综改试点，目的就是打破体制隔离，对接产业链条。张长期致力于西安-咸阳一体化和区域经济研究，喜欢拿印度硅谷班加罗尔与西安类比，并给西安定位为国家级科教中心。“西安就是中国的班加罗尔。”张宝通说，北京是政治和文化中心，上海是经济和金融中心，西安的科教实力足以担当全国科教中心的重任，“舍此莫属”。
2月29日，国家发改委正式设立北京、上海、天津、深圳、西安和长株潭地区等6个综合性国家高技术产业基地，重点发展信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等产业。西安以雄厚的资源实力跻身其中，迈出了进发国家级科教中心的关键一步。
这6大基地是国家第一次就高技术产业进行全国性布局。西安市委书记孙清云在获悉消息后批示西安市发改委“及时提出措施和方案，以此为平台促进西安高技术产业的发展”。
王学东则在《意见》中提出了分两阶段建设产业基地的初步设想。第一阶段是到“十一五”末，为基地的建设启动和稳步发展阶段：要求在这两年多时间里，完成基地的总体规划、产业布局、资源整合、各行业基地的启动建设工作，力争全市高技术产业总产值超过900亿元。
第二阶段是“十二五”的五年，为基地的快速发展阶段，形成高新区、经开区、阎良航空产业基地、韦曲航天产业基地、西安-杨陵生物产业基地、西安-宝鸡新材料产业基地等六大高技术产业聚集区，总产值达到3000亿元。
期待体制突破
“作为综合性国家产业基地，意味着所有与此相关的优惠政策、项目布局、专项支持和产业链建设，我们都有机会。”王学东说，成为高技术产业基地之后，西安将在多个领域内获得国家支持。
此前，国家发改委首次批准西安阎良国家航空高技术产业基地发展规划，批复了8个重点基地建设项目，支持资金1.42亿。“项目之多、力度之大，都不同以往。”王说，这显示了国家建设高技术产业基地的决心。
2007年12月，国家发改委又批复建设西安国家民用航天产业基地。这意味着，继上海之后，西安成为全国第二个民用航天产业基地。“这两个基地都已经开始操作了。”王学东明显感觉到，国家对高技术产业的政策支持和引导正在发生微妙的变化——由此前以项目为单位、以重大产业专项和示范工程为主导，转向以基地为单位、以产业链建设为主导。
而在既有体制分割下难以形成完整的高技术产业链条，也正是西安当前的短板。王在《意见》中坦承，西安中小型高技术企业数量众多，但成长缓慢，未能形成规模效应和带动效应，规模化生产、专业化分工、产业链协同的高技术产业集群尚未形成。特别是高技术领域内龙头企业的缺乏，制约了西安高技术产业的国际竞争力和科技成果的就地转化能力。
“西安现有国家级开发区、产业基地4个、国家级大学科技园2个、国家级科研基地9个，如何统筹协调、整合资源、形成合力，是一个重大课题。”王学东说，西安成为综合性产业基地之后，现在需要考虑的是如何盘活当地庞大的科研资源。
王说，目前的管理机制和力量远远不能满足建设国家高技术产业基地的要求，急需成立一个综合管理协调服务机构，全方位统筹整合配置资源，全面负责基地的总体规划、产业布局、建设管理和内外协调工作。而这，需要从整个体制层面进行系统性的改革。
西安申报统筹科技资源的综改试点，也就在这种需求和推力下浮出水面。
“西安动手太晚了。”西安市政府一位负责人不无惋惜地说，统筹科技资源的综改试验可以提供一个地方与各部委的对话平台，有利于激活当地的科技资源。
现在，西安市政府已将《方案》提交到省内，静待省内决策。王学东的态度很务实，他说，“现在最重要的不是要牌子和政策，关键是把基地做起来。”
王认为，国家已经给了产业基地这个平台，而基地的核心工作也是统筹科技资源，综改试验的部分工作可以放到这个平台里先行试验。
