邱炯　绘

    ●广州城市管理综合执法局挂牌成立，城管队员进入公务员序列，引发期待也引发争议

    酝酿已久的广州市城市管理综合执法局9月26日正式挂牌成立，3000多名城管队员穿戴一新，迎接这一重要时刻——从此，他们将告别身份争议，正式进入公务员序列。

    在很多人眼中，从“城管队”到“城管局”，只是一字之差。这一字之变，能否理顺城市管理之中的诸多矛盾，破解根深蒂固的“城管困局”？

    “政出多门”变成“一头管理”

    创卫办、爱卫办、城管办、环卫局，集中行使207项城市管理执法权

    据广州市常务副市长苏泽群介绍，本次广州市将城市综合执法支队与广州市城市管理办公室合并，更名为广州市城市管理综合执法局，行使城市管理综合协调和执法双重职能，纳入政府序列，定编3196人，全部为行政执法专项编制。

    为什么要改制？新任广州城管局局长李廷贵说，广州的城市管理工作，最大的问题是多部门职能交叉，多头管理、多头执法的最终结果是“大家都管反而管不好”。

    李廷贵打了个比方，泥头车的问题，涉及到建委、交委、环卫、交警、城管等六个部门，城管只能在超载泥头车泄漏污泥污染路面时才能作出处罚，可是又没有被赋予拦车权，泥头车问题因此成为顽疾。

    要走出这个困局，首先就必须变多头管理为一头管理、变多头执法为一头执法。

    李廷贵说，目前按“大城管部门”概念成立的城管局，把创卫办、爱卫办、城管办以及环卫局下属的与城管相关的部门纳到一起，集中行使12个部门207项城市管理方面的执法权，远多于过去城管支队承担的百余项执法任务。

    既罚也管，力图重塑城管形象

    广州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，野蛮执法的新闻也不绝于耳

    据统计，2005年至2007年3年间，广州市城管部门共取缔乱摆乱卖114.9万多宗，取缔无证照生产经营点共12万多户，清除乱张贴小广告4507万张，清拆违章建筑近400万平方米。

    无怪乎苏泽群说，对于广州来说，没有城管的日子是不可想象的。

    然而城管在市民心中的印象分并不高。“素质低，打人，欺负小贩。”有市民这样评价城管。近几年，广州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，城管野蛮执法的新闻同样不绝于耳。

    “长期以来，我们的工作就是驱逐‘走鬼’，处罚小贩，连向主管部门提建议的机会都没有。最后是工作难做好，老百姓也不满意。”有基层城管干部这样对记者说。

    而现在的城管局，行使城市管理综合协调和执法的双重职能，管罚合一，能否改变“打人”形象，为城市管理探出一条新路，社会各界都拭目以待。

    用“服务”理念突围城管困局

    城管职能期待从清理到管理、整治到帮扶的转变

    据介绍，城管局成立后，将开展一次大型接访和宣传咨询活动，同时开展“市民看城管”社会调查，了解市民对城管工作的认识程度；从10月开始，还将每月第二个星期三定为“城管开放日”，群众可跟随城管队员上街体验综合巡检。

    李廷贵这样解释自己今后的“城管理念”：城管最关键的职能是管理好这个城市，而管理的核心就是服务。所以，新成立的城管局将突出强调为广州的老百姓服务。

    但是，城管的工作职能没有变，还要拆违建、赶小贩，如何将管理变成服务？对此有关负责人表示，一方面，城管部门要转变观念，明确城管职能的根本定性是服务，逐步从惩治到规诫，从驱赶到说服，从清除到引导。另一方面，积极协调相关职能部门做好相关社会保障工作，逐步从清理到管理，从处理到帮扶，从整治到保障。（记者李刚）