“城”的概念五花八门，与其相关联的各种理念往往充满创意。扬州的建“城”热，有着客观的背景，这主要是由于在城市建设、经济发展的问题上，各个区级政府或各个区级行政机构责任重大。

　　在政策环境方面，当扬州市大的发展目标确定后，各区不得不在自身范围内大挖潜力，寻找亮点。错位竞争，快速发展，争先进位的压力显而易见。在具体措施方面，政府拥有的最大资本是土地，在快速的经济发展推动快速城市化的过程中，寻找新的城市发展空间，推动城市扩张，经营城市，发挥土地资本的巨大效益也就成为必然的选择。在发展空间方面，建“城”的地方往往是脏、乱、差的城郊接合部、低水平建设的乡镇或是城市需要大力开发的处女地。新“城”建设通过完善精美的规划、强有力的政府推动，可以使人们充分认识到未来的美丽愿景，“新”城的发展也就会获得旺盛的人气和投资商们的青睐。

　　于是，建“城”热在扬州四面八方时髦起来。有打造城市副中心，CBD的“广陵新城”；有打造山地城市景观、生态环境的“蜀冈生态新城”；有推动旧集镇改造，打造城市新客厅的“现代水城”；也有配套产业发展，打造沿江城市的“第二城”和“临港新城”；另外还有新城西区、大学城、京华城中城等等。

　　从城市规划角度研究这一现象，建城热也的确是一个新课题。

　　比如，从城市规划来看，新城更合适的的名称也许是城市特色发展区，只是名号不够响亮和气魄。而目前的新城范围常以行政区划为界，往往超出了主城区的规划范围控制线，也就超出了城市建设用地控制线，与现行土地政策和规划行政管理之间有一定冲突。

　　又比如，从决策程序、招商引资来看，新城走的往往是策划+规划，土地+资本的模式，受制于国家宏观环境和市场经济因素的变动，有较大的不确定性，为项目的引进而修改规划的情况时有发生。

　　再比如，新城的启动建设问题，是市场化开发，还是政府主导？要不要引进一级土地开发商？还有高强度的市政基础设施，大规模的拆迁安置等等都是不得不解决的现实矛盾。

　　事实上，新城的建设首先面临的是城市发展空间资源的统筹规划和利用。准确的定位是协调发展、错位竞争的前提条件，特色发展才是新城建设的最佳组织方式。因此只有在《扬州城市总体规划》的指导下，各个新城才能各得其所，和谐发展。

　　当然，任何新生事物的出现都是一种机会和挑战，如果以积极的科学的态度去应对，新城的建设就不仅仅是各位城主们的宏图，也一定会成为扬州市民的福音、福地和福祉。就此希望人们能少一分疑问和担心，而多一分理解和支持，也希望美丽的扬州因此而有更大的发展。

　　王建明（扬州城市规划设计研究院）