经过综合整治,扬州古运河成了特色旅游景点。义富 摄

　　运河发端邗沟为扬州加分

　　扬州是一座与中国大运河同生共长的“运河城”。“‘到北京看长城，到扬州看运河’，在中国人的思维中，想到扬州就想到运河，想到运河就想到扬州，扬州的历史与大运河的历史是紧紧绑在一起的。”顾风认为，扬州最终能“牵头”成功，根本原因就是其在大运河发展史上的特殊地位。

　　从历史沿革上看，吴王夫差开邗沟，第一锹土是在扬州挖的，之后的隋炀帝全线开凿大运河，也是以扬州为中心，在邗沟的基础上进行南北扩掘和连接的，这就奠定了扬州在整个运河文化中独一无二的地位，同时也让扬州拥有了目前大运河上历史最悠久、最丰富、最复杂的河段。

　　从地理位置上来讲，运河贯通南北，将长江、海河、淮河等几大水系沟通起来，形成了全国性“水网”的一个中心部位，而这个水网的沟通点就在扬州，决定了其在整个运河文化带上的枢纽作用。从运河管理上来看，早在唐开元22年，唐朝便在扬州设置了盐铁转运使，并由淮南节度使兼任。宋朝在扬州设置了发运使，负责南北粮米运输事务。之后各朝各代都在扬州设置了名称、事务各有不同的运河管理机构，扬州在运河史上被赋予的管理权显而易见。    

　　活态的保护让扬州最终胜出

　　“线形、活态、超大型，这是扬州境内的大运河所具有的最大特点。”顾风解释说，从人文的角度而言，扬州境内的大运河水系绵延，构成独特的自然风情，孕育出浓郁的线形文化景观。而且，相对于北方已经干涸或者彻底沦为景观河的河段而言，扬州的大运河仍在发挥着交通运输的作用，河道上繁忙景象所反映出的是该段大运河激情四射的活力。此外，作为世界最大的水利工程之一，江都水利枢纽工程对于大运河起着重要的调剂作用。

　　事实上，早在国家文物局正式提出大运河申遗之前，扬州就已经成立专门机构，并安排专项资金，着手开展大运河的保护与申遗工作。近年来，扬州通过园区建设，将近百家企业迁离了运河岸边，投资7亿元建设了15个防污治污项目；提请国家设立了2800平方公里的南水北调东线水源区国家级生态功能保护区；打造古运河风光带等一系列运河文化景区；修缮保护运河周边吴道台宅第、卢氏盐商大宅、盐宗庙等一批历史文化遗存，而且市政府每年利用古运河举办带有地域文化特色的节庆活动，使运河真正成为扬州人民生活中不可或缺的一条“母亲河”。

　　沿线城市精诚合作是申遗基础

　　“扬州成为‘牵头’城市，所起到的只是一根针的作用，要用运河这根针，将沿线的运河城市紧紧缝织在一起。”顾风认为，能成为牵头城市，对扬州来说既是莫大的荣誉，也意味着更多的责任，但大运河申遗绝不是一城一市所能够单独做到的，它需要的是各沿线城市的精诚合作。

　　大运河北起通州，南至杭州，穿过了北京、天津、河北、山东、江苏、浙江六省市，连接了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长１７９４公里。巨大的南北跨度，让大运河成为南北方重要经济、文化交流纽带的同时，也带来了管理和经营上的弊病。在以前，城市之间各自为政、管理散乱的问题令人头疼，由于缺乏统一协调、统一规划、统一治理的机制，大运河在某种程度上成为各段各地的“小运河”。这种状况既影响了大运河的文化遗产保护工作，也不利于航运和地方建设的协调发展。国家文物局之所以要选出一个大运河申遗牵头城市，组织中国大运河申遗办公机构，就是希望能以此带动大运河沿线相关城市建立合作、协商和对话机制。

　　“今后的大运河申遗工作，肯定要通过各城市的合作、协商来解决。”顾风表示，大运河要想申遗成功，就必须摸清大运河的文化遗产家底，解决流域环境严重污染问题，减少建设性或保护性破坏，避免沿线城市同化趋向，相对于牵头城市的牵头作用，沿线城市精诚合作要重要得多。

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