以改善和促进民生为己任，对劳动保障政策进行适度调整和超前考虑，分阶段、分层次地加以推进实施。社会保险扩面征缴政策，区分新老企业、不同人群、不同行业实行差别化政策，分年度、分险种梯度扩张；进一步完善就业再就业扶持政策，并向农村拓展延伸；出台新型农保实施指导意见，年内制度覆盖率达到100%；试点被征地农民基本生活保障与城镇职工基本养老保险衔接政策；加强企业工资收入分配的指导意见，确保10%增长目标的实现；探索实施城镇老年居民养老补贴制度。

　　社会保险扩面征缴，重点推进农民工、个体私营企业和灵活就业人员参加社会保险，年内扩面争取达到10万人，养老保险再净增1万人以上；建立助保制度，采取多种措施，年内帮助3000名特殊困难人员参加或接续社会保险；建立健全基本医疗外的救助制度，使城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险报销比例分别达到85%和50%。

　　以社会就业更加充分为目标，大力推进城乡就业一体化进程。加大职业技能培训，全面完成30%以上的规模企业职工、4万人的农村劳动力以及3.5万人的就业再就业培训计划；积极扶持城镇“零就业”、农村“零转移”家庭以及大中专毕业生、退伍军人、失地农民就业，年内确保城镇失业率控制在4%以内，剩余2900多户零转移家庭动态清零。重点帮扶人均年收入低于2500元的家庭，托底安置零就业家庭中大学毕业生，为农村贫困户劳动力发放《再就业优惠证》、实施减免培训职介服务。